財政部：政府投資基金不得投資二級市場股票

辦法規定，投資基金按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則運作，各出資方利益共享、風險共擔。為更好地發揮政府出資的引導作用，政府可適當讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。

政府投資基金應在保證政府投資安全的前提下實現保值增值。各級財政部門應建立政府投資基金績效評價制度，按年度對基金政策目標實現程度、投資運營情況等開展評價，有效應用績效評價結果。政府投資基金應當接受財政、審計部門對基金運行情況的審計、監督。

“以往財政資金支持企業，更多是采用項目補貼的形式，給誰不給誰最后部門說了算，容易出現錢花不到位，甚至權力尋租的現象。”劉尚希認為，設立政府投資基金，政府一般不參與基金日常管理事務，有利于建立更加公平有效的新機制。在有效的激勵約束機制下，政府資金通過合理讓利引導基金投向，促進政策目標的實現。

推動財政資金由補轉投，有效撬動社會資本，盡快形成投資、發揮效益

近年來，在加快政府職能轉變，促進創新創業、鼓勵股權投資政策背景下，我國政府投資基金進入快速發展時期。其中，設立最多的是政府引導基金，主要通過整合競爭性領域扶持重點產業、行業、區域發展的專項資金，推動財政資金“由補轉投”，有效撬動社會資本。

數據顯示，在國家層面，中央財政設立了國家集成電路產業投資基金、中國農業產業發展基金、國家科技成果轉化引導基金、中國文化產業投資基金等9只基金。財政承諾出資約2000億元，帶動社會資本5000多億元。在地方層面，截至今年上半年，各地共成立304只政府引導基金，管理資本規模3500多億元。

“做好政府引導基金工作，首先要明晰政府引導基金定位，合理控制基金規模與投向。將工作重點放在已設立的基金盡快形成投資、發揮效益上來。”樓繼偉強調，各地應對基金設立情況進行重新梳理，做好統籌規劃，不能重復設立，不要新鋪攤子，不搞一哄而上，不搞全覆蓋，不設時間表。

基金投向要實現政府公共職能屬性與市場資本逐利屬性的有機統一。要科學界定基金投資領域，投向“具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯”的領域。對純公益性項目，應納入公共財政保障范疇，也不應作為基金投資的對象。

同時，突出基金投資重點。在產業上突出實體經濟，政府引導基金應當緊緊圍繞支持實體經濟這條主線；在階段上區別于成熟期市場基金，聚焦于初創期、早中期企業；在區域上實事求是，統籌兼顧。(記者李麗輝 )