六領(lǐng)域價改方向明確 競爭領(lǐng)域價格2017年基本放開

新華社15日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。《若干意見》明確了六大重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價格市場化，完善環(huán)境服務(wù)價格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價格，健全交通運(yùn)輸價格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。《若干意見》要求，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。

國資委研究中心研究員胡遲稱，價格改革主要指能源、交通等公共、基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)中超過95%的產(chǎn)品與服務(wù)的定價已經(jīng)完全“隨行就市”定價，而余下5%的則是包括水、石油、天然氣、電力等十分重要的公共基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格仍然由政府掌控。多年來，其改革步伐一致較慢。目前環(huán)境下，全面深化這類產(chǎn)品價格改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)濟(jì)增長放緩，通脹處于溫和水平；而且前期也有許多改革的舉措可以作為下一步價格改革的參考與借鑒。

加快推進(jìn)能源價格市場化是重頭戲之一。《若干意見》提出，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。

擇機(jī)放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。

“當(dāng)前整個能源供需比較寬松，價格處于下行通道，有利于改革。與天然氣、電力等相比，成品油目前的市場化程度是最高的，具備的有利條件越來越多，應(yīng)該能最先完成改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松判斷。

鄧郁松對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，要放開成品油價格，首先得有足夠的市場主體參與競爭。目前這樣的條件正在逐步地具備，整個成品油終端銷售環(huán)節(jié)是競爭的環(huán)境，油源環(huán)節(jié)地方煉油企業(yè)也正在逐步進(jìn)入。而且廣大用戶已經(jīng)適應(yīng)了成品油價格的頻繁波動，企業(yè)自主定價之后，實時調(diào)整價格也會很正常。《若干意見》提出“擇機(jī)放開成品價格”，是因為目前有些條件還不具備，首先，如果能夠進(jìn)一步放開原油進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)，實質(zhì)性障礙就會打破很多，其次，上海原油期貨今年能夠盡快上市，就會有區(qū)域性的國內(nèi)引導(dǎo)價格，有利于促進(jìn)成品油價格改革。

“一定要處理好價格改革和企業(yè)改革的關(guān)系。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍認(rèn)為，《若干意見》只提到了價格改革，問題是如果企業(yè)改革不到位，企業(yè)的主體地位沒有落實或者壟斷地位依然保持，那么價格放開的結(jié)果可能是企業(yè)有更多的自主權(quán)進(jìn)行漲價或者進(jìn)行其它形式的價格壟斷行為。

蘇劍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：“價格改革和企業(yè)改革一定要配合推進(jìn)，甚至在很多情況下可能是企業(yè)改革要領(lǐng)先于價格改革。如果沒有企業(yè)改革，在行業(yè)里面競爭不充分，新企業(yè)進(jìn)不來，老企業(yè)退不出去，就會導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生壟斷行為，價格調(diào)節(jié)機(jī)制就無法正常發(fā)揮作用。上世紀(jì)80年代，對應(yīng)該價格改革先行還是企業(yè)改革先行，我國就有一場大辯論。最后價格機(jī)制先改革，付出了不小的代價。現(xiàn)在國企改革剛剛起步，如果啟動價格改革過快，效果怎么樣不好評估。”

鄧郁松則表示，以往價格改革推進(jìn)緩慢，不是定價機(jī)制的問題，而是不具備按照市場競爭定價的條件，根本問題出在行業(yè)改革層面。這次價格改革提出明確的目標(biāo)和路線圖，反過來說，實際上是通過價格改革進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革。“放開兩頭意味著競爭，必須進(jìn)行市場準(zhǔn)入的改革。有了價格改革，下一步可能各界更應(yīng)該期待的是行業(yè)改革有哪些實質(zhì)性的突破。比如在油氣領(lǐng)域，正在醞釀體制改革，這其中油源的市場準(zhǔn)入公開公平是最重要的，這一點(diǎn)做到了，其它各項改革都會迎刃而解。”