出租汽車改革重在有效競爭

政府對出租汽車實行嚴格管制特別是數量限制，如果運用不恰當，容易形成壟斷。優化市場準入退出機制，也能夠發揮市場對資源的配置作用，在限定的數量范圍內實現有效競爭。我國的出租汽車行業改革瞄準科學定位，引入新業態，建立動態調整運力規模機制，同時，健全市場準入退出機制

在近期關于出租汽車行業改革的輿論中，傳統出租汽車行業因為被認定為“壟斷行業”身份而遭到口誅筆伐；“專車”介入，又被賦予“反壟斷”的意義。而出租汽車行業之所以被看作是壟斷行業，一是政府對出租汽車實行嚴格管制，特別是數量限制；二是出租汽車行業具有市場準入壁壘，存在利益固化現象。

由于存在信息不對稱、過度競爭等問題，出租汽車市場容易出現失靈情況，這也是政府出手管制出租汽車市場的原因之一。而且，數量管制還有利于緩解城市交通擁擠、減少環境污染。世界上大部分城市都采取了類似的措施，某些一度放松數量控制的城市還恢復了限制措施。政府管制特別是數量限制，如果運用不恰當，容易形成壟斷。優化市場準入退出機制，也能夠發揮市場對資源的配置作用，在限定的數量范圍內實現有效競爭。我國的出租汽車行業改革就是朝著這個方向在努力，一方面，科學定位，引入新業態，建立動態調整運力規模機制；另一方面，完善以服務質量信譽為導向的傳統出租汽車經營權配置和管理制度，健全市場準入退出機制。

當然，對“專車”等新的運營模式，也要警惕其出現新問題。專車平臺出現后，最初通過燒錢補貼，吸引了一部分原先選擇其他出行方式的乘車人，再通過鋪天蓋地的宣傳，吸納更多私家車加入專車運營隊伍，終于迎來專車市場爆發式增長。在這樣的情況下，由于缺乏資本支撐，傳統出租汽車很容易被擠出市場。但是，在這個過程中，由于消費習慣、支付渠道等因素，其中某一個專車平臺容易鞏固市場地位，類似“動態加價”提高運價、增減進入平臺專車數量等措施可能陸續出現，新的市場進入者將面臨巨大障礙。

面對專車平臺的市場行為，如果不在制度設計上預先加以完善，傳統出租汽車行業極有可能惡化，整個出租車行業也可能難以健康發展。因此，深化出租汽車行業改革、加快完善相關管理制度勢在必行。

（作者游 昉 為杭州市蕭山交通局法制科科長）