剎住景區“任性”漲價風只能靠“禁令”？

新華網北京９月９日新媒體專電（記者王厚啟　王龍　吳慧珺）“十一”黃金周將近，國內多個４Ａ級以上景區票價喊“漲”。８日，國家發改委、國家旅游局聯合發布《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》（以下簡稱通知）規定，對實行政府定價、政府指導價的景區，各地原則上不出臺新的上調門票價格方案。隨后，景區相繼承諾不漲價。剎住景區“任性”漲價風只能靠“禁令”？景區漲價底氣何來？

漲價遭遇多重“禁令”

中秋、國慶兩節將至，多地景區票價摩拳擦掌醞釀漲價。兩部委的通知出臺后，一些原本打算漲價的景區也取消了計劃。９月８日，“禁令”出臺當天，上海市發展和改革委員會官方微博發布消息稱，東方明珠等景點提價計劃取消。

此前，上海東方明珠廣播電視塔官方網站于８月３１日發布稱，“國家５Ａ級風景區東方明珠電視塔２０１６年３月１日起調價，“太空艙＋上球體＋下球體＋陳列館”項目從２２０元調至２４０元，“上球體＋下球體＋陳列館”項目從１６０元調至１８０元。”

記者采訪發現，目前大多數國內知名景區已作出不漲價承諾。在８月２８日，中國旅游景區協會發出倡議書后，截至８月３１日，全國已有２０５０家５Ａ級和４Ａ級景區簽訂“不上漲門票價格”承諾，約占全部５Ａ和４Ａ級景區的８０％。

近年來，國內景區興起了“三年一調整”的漲價慣性。２００７年，國家發改委下發通知，規定旅游景區門票價格的調整頻次不低于３年。規定出臺后，國內許多景區分別在２００８年、２０１２年先后迎來兩輪漲價潮。２０１５年是新規出臺后的第三個“調整年”，一些意欲漲價的景區瞅準時機，醞釀漲價，早早地給出漲價時間表。

一面是兩部委的禁令，一面是景區的經濟利益，“漲價潮”仍然在全國蔓延。記者梳理發現，今年以來，福建清源山、甘肅麥積山、南京莫愁湖、張掖丹霞、湖北利川大水井景區、廣西桂林荔浦銀子巖景區、南溪山景區等都已經宣布漲價，漲價幅度在１５元到３０元之間。９月份，浙江烏鎮、中南百草原、河南云夢山等地的物價部門還將就景區漲價問題召開聽證會。

正準備假期出游的杭州市民李小姐表示，當聽到景區的門票將要上漲的消息時，很不開心，“目前４Ａ、５Ａ級景區門票本來就挺貴的了，從消費者的角度來說，還是希望景區票價更低一些。”

景區漲價底氣何來？

記者走訪發現，很多景區以“維護成本增加”為漲價的理由。廣西一景區負責人也表示，近年來景區生態環境保護、基礎設施和景區建設的投入不斷加大，票價“不得不漲”。

陜西華清池旅游有限責任公司負責人告訴記者，他們之所以漲價是因為對華清池和驪山國家森林公園兩個景點進行了整合，開始實行一票制。

更有一些景區因旅游旺季觀光人數超負荷而加入漲價行列，試圖“以價制量”。

對于景區漲價問題，網友紛紛表示不滿。網友“Ｃｏｌｉｎ”表示，很多景區在漲價后，并沒有更新陳舊的配套設施，門票沒有上漲的必要。

陜西省社會科學院文化旅游研究中心研究員張燕說，當前不少景區還是跑馬圈地的粗放式發展模式，導致景區債臺高筑，如果把景區錯位開發的錢讓游客買單，即使漲價幅度不超過３０％，也是損害消費者利益的。

有專家告訴記者，由于景區具有“獨此一家”的壟斷性，游客對景區特別是高等級景區具有剛性需求，這使得部分景區在漲價方面十分“任性”，一些“明里不漲變相漲”的現象也層出不窮，其中不乏違規調價。

國家發改委近期通報了一批景區價格違規行為，其中，２０１５年４月１日，河北省秦皇島市將該市長壽山－五佛山景區門票價格由６０元調整至８０元，漲價幅度為３３％，違反了《國家發展改革委關于進一步做好當前旅游參觀點門票價格管理的通知》中“門票價格在５０元到１００元的，一次提價幅度不得超過原票價的３０％”的規定，而其調價于當日執行，違反了相關文件中“景區調價提前６個月向社會公布”的規定。

眾所周知，景區調價前需要與景區相關的多部門召開聽證會。南京市物價局相關負責人稱，南京的景區漲價，首先要由符合條件的景區提出申請，通過物價局的成本監審并進行公示，無異議后方可進行調整，重要景點還需舉行聽證會。

有網友質疑，這些聞“禁”而“止”的景區都說自己通過了聽證會，以往也出現了“逢聽必漲”的情況，聽證會的人員構成是怎么來的，各方聲音是否得到了真實全面的發布？

景區“任性”漲價何時休？

兩部委《通知》的出臺是為整治旅游價格上漲而再次放出的大招，但景區“任性”漲價顯然不能只靠“禁令”。

安徽師范大學國土資源與旅游學院原院長陸林告訴記者，眾多基于文化遺產和自然景觀開發的景區，被人為“圈養”后，頻頻上漲的票價難免讓人質疑其淪為了地方的“印鈔機”。

華南理工大學法學院副院長徐松林分析說，地方景區漲價亂象的根源還在于缺乏強有力的制約，遏制景區隨意漲價不能只靠程序正義。“剎住景區慣性漲價，最好的方式就是在定價監督機制上做文章，讓定價流程公開化、透明化，尤其是在成本審核環節，可以引入第三方機構，確保公平公正，杜絕景區‘任性’漲價。”

中國旅游研究院政策研究所所長宋子千認為，景區門票價格并不是越高越好。“短期來看，提高景區門票價格，可以明顯增加收入，但隨著旅游市場逐漸完善，新的景區不斷被開發出來，百姓可選擇景區越來越多，這種情況下，可能對景區增收沒有明顯改善作用。此外，隨著經濟社會的發展，對風景名勝區等利用公共資源建設的景區實施免費或低收費開放可能是一個趨勢。”（參與采寫：聶可　馮國）