代表委員熱議推進制度反腐 全方位扎緊制度籠子

反腐的腳步，從未停止。就在兩會期間，陸續有官員落馬的消息傳出。很自然地，反腐也成為兩會的熱門話題之一。在記者所采訪的代表委員們看來，2014年的反腐風暴，不僅呈現出了前所未有的高強態勢，在制度建設方面也做出了積極探索，預計今年在繼續“拍蠅打虎”的同時，中共將按照“四個全面”的要求，全面從嚴治黨，繼續探索和加強反腐的制度建設。

制度反腐成效明顯

過去的兩年中，中國強力反腐的同時，制度之籠正在越編越密，通過制度建設來鞏固反腐成果，對此，代表委員們都觀之甚明。

在福建省高院副院長夏先鵬委員看來，兩年來制度建設的成果主要體現在將原有的制度落實到位，細化了制度規定等方面。比如禁止領導干部及其配偶子女經商辦企業、禁止公款吃喝等制度原來就有，現在則落實到位。一些原先比較寬泛、原則、模糊的制度，這兩年來通過系統的制度修訂，變得比較嚴密，更具有操作性。

國浩律師事務所合伙人施杰委員對本報記者指出，2014年的反腐呈多輪驅動的特點，反腐的制度之籠不斷收緊。比如通過中紀委機構改革，將原外事局與預防腐敗室合并成立國際合作局，其重要職能就是海外追贓；中央巡視組的巡視方式從常規巡視發展到專項巡視；加大審計力度，對黨政主要領導干部和國有企業領導人員實施經濟責任審計，這些都是去年反腐制度建設的新突破。

好籠子就不能彈性大

代表委員指出，從現實來看，腐敗案件頻發的一個重要原因，是反腐體制機制建立了，但還不夠完善。因此，全面加強制度建設，是深入反腐倡廉的必然要求。

比如說制度的彈性問題，按中央黨校黨建教研部主任王長江委員的觀點，所謂制度，不應只是一條條的規定，應該是一個系統，“正如一臺機器的某個部件是不能叫做機器的，只有整體連接起來才叫機器，出臺了一項規定，不是制度，只有連接起來才是制度。”王長江對本報記者說，要從頂層設計上明確制度之間的關系，否則，如果遇到問題，就會出現執行彈性大的缺點。

王長江進一步分析說，制度反腐的困難主要來自三個方面，首先是頂層約束需要加強。權力本身是有強大的腐蝕力的，只有加強頂層設計才能管住權力，否則就會按下葫蘆起來瓢；其次，國家治理中還存在一些需要改進之處，這些問題的存在，不光是使得制度運行不流暢，更重要的是還會使既得利益沉淀和固化，進而阻礙制度的執行；第三，約束的主體應該更加多元化，不是光靠一個部門來約束，而是要結合國家治理現代化，使更多的人參與進來。

“如果說反腐還有什么困難的話，第一難當屬‘人情之困’。”夏先鵬對本報記者說，“當規則遇到人情時，規則的執行就容易打折扣，第二難便是監督之難。”

治本的關鍵是制度建設

在代表委員看來，下一步，反腐正在從治標走向治本，根子還是在制度建設上。

王長江指出，當前還處在從治標向治本過渡的過程中。反腐力度是增大了，也形成了一些制度，但總體說來制度是不完善的。權力制約應是多方面的。當前，我們所加強的內容，更多的是自上而下的監督，是上對下的約束，今后，應該加強下對上、橫向以及非權力對權力的約束。讓老百姓更多地參與監督，要有制度的保證。

北京天達共和律師事務所主任李大進代表對本報記者指出，制度反腐的推進，在當下最關鍵的是頂層設計。沒有一個完整的頂層設計就完不成制度性反腐。制度反腐不是在具體的環節當中，而是在制度設計當中。只有完成了制度反腐的頂層設計，才能完成執行制度等具體層面的設計。

夏先鵬認為，反腐敗是系統工程，只有在思想文化、經濟基礎、法治等方面鏟除滋生腐敗的土壤，清明政治才能深深扎根。一方面，在經濟基礎上，條塊分割、規則不透明、政策歧視、通過權力干預搶占市場份額等，是腐敗的溫床，只有市場經濟健康運行，上層建筑中政治、法律制度才有深厚土壤。另一方面，要用法冶為權力立下鐵規，不僅要為權力劃定邊界，還要為權力的行使設定條件、程序、時限和責任，特別是當權力沖出牢籠時，法治應該能夠約束，能夠繩之以法，當權力的腐敗發生時，法治能夠自動矯正并制裁。(本報記者葉曉楠 尹曉宇)