專家談財稅改革：很多錢收的不明不白 亂收費太多

公開透明有利監督

在新一輪財稅體制改革三大任務中，改進預算管理制度是建成現代財政制度的基礎。專家指出，要想使預算具有剛性約束力，就必須公開透明，有效接受社會各方面的監督，使財政預算實現陽光操作、陽光分配、陽光使用。

然而，現實中，財政預算并不夠公開和透明?！拔矣X得現在政府的財政收入很多沒有納入統計范圍。”中央黨校教授周天勇說，例如公路交通這一項，包括限超辦、運管、運政、交警的罰沒收入等。

周天勇進一步指出，現在存在兩個問題：第一，很多錢收的不明不白，很多收費沒有納入預算，甚至也沒有納入預算外管理范圍；第二，亂收費太多，整個經濟的負擔太重，許多中小企業、制造業難以應付這種收費。總的來說，稅負太高，亂收費太多。所以不能設財政收入一塊、基金收入一塊、社會保險費一塊、國有資本金預算一塊，把它們分開，這是不對的，應該將所有收入納入統一的預算管理。

預算公開透明將能逐步解決上述問題。樓繼偉說，預算公開本質上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。我們常說，財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監督？提高透明度是最有效的途徑。

“預算公開是監督政府的有效方式，是將權力關進制度的籠子里，可以減少腐敗行為的發生。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。

公開范圍還會擴大

中央一直在推進預算決算的公開，今后預算公開的改革將繼續深入，公開范圍還會擴大。樓繼偉介紹，下一步圍繞建立透明預算制度，要完善全口徑預算，增強預算的完整性，并推進一般公共財政預算、國有資本經營預算和政府性基金預算之間的統籌；進一步細化政府預決算公開內容、擴大部門預決算公開范圍和內容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。

暨南大學國際商學院副院長孫華妤對本報記者說，今后預算公開改革應把更多的財政收費轉成稅；把沒受到監督的預算外收支納入預算管理內；除“三公”支出外，還應公布更多的預算項目讓公眾知道。

“我國已于2012年全面取消預算外資金，但實際生活中仍有一部分公共資金未納入預算管理?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示，下一步，我國需要徹底落實預算全面、完整性原則，“橫向到邊、縱向到底”建立全口徑的預算體系。嚴格實行全面取消預算外資金，對按規定必須納入預算管理的各種資金加強管理，杜絕“小金庫”現象；擴大、完善國有資本經營預算，逐步提升國有資產收益上繳比例；強化優化基金預算管理。

記者 羅 蘭