中國承諾2014年不擴大赤字率 財稅改革迎攻堅年

（兩會·經濟觀察）中國承諾２０１４年不擴大赤字率　財稅改革迎攻堅年

新華網北京３月５日電（記者 韓潔 羅博 李延霞）中國承諾２０１４年將不擴大財政赤字率。面對財政收入增速放緩、地方債務風險等挑戰，中國將迎來財稅改革的攻堅之年。

國務院總理李克強５日在政府工作報告中說，今年中國擬安排財政赤字１．３５萬億元，比去年增加１５００億元，財政赤字率穩定在２．１％。其中，中央財政赤字９５００億元，由中央代地方發債４０００億元。

中國財政部的預算草案報告指出，２０１３年，堅持不擴大財政赤字，把赤字占ＧＤＰ的比重控制在２．１％。

分析認為，２０１４年中國的赤字規模盡管較去年的１．２萬億元有所擴大，但赤字率穩定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩妥的安排凸顯中國當前復雜的財政經濟形勢。

“總體來看，中國的赤字率仍處在安全區之內，赤字率不變，政策擴張的力度不變。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康說。

國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字占ＧＤＰ比重不超過３％；另一個是國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。

５日下發的財政預算草案報告顯示，２０１４年，中國的中央財政國債余額限額為１００７０８．３５億元。測算顯示，這一規模占ＧＤＰ的比重不足２０％。

不過，盡管如此，擺在中國面前的財政風險依然不容忽視。中國全面審計摸底出的全國政府性債務規模超過２０萬億元，其中地方政府性債務超過一半，潛在的風險成為國際關注的熱點。

“經濟下行壓力加大，財政收入吃緊，尤其是地方政府債務風險應引起高度重視。”全國人大代表、湖南省經濟和信息化委員會主任謝超英說，中國應警惕一些中西部地區靠賣地獲取城市建設資金，未來可賣的資源越來越少，如何還債成了問題。“如果處理不好，不排除一些地區會引爆風險。”

復雜的財政形勢正倒逼中國財稅改革提速。

中共十八屆三中全會在部署未來改革時著重強調了財稅體制改革的重要性，并將財政上升到國家治理的基礎和重要支柱地位。而今年的政府工作報告則明確將“抓好財稅體制改革”作為全面深化改革的重頭戲。

“今年預算草案報告改變了編寫結構，在安排２０１４年預算時，將財稅改革任務放在首位，凸顯其重要性。”全國人大代表、中國社科院副院長李揚注意到這一變化。

在中國全面深化改革的藍圖中，下一步財稅改革的難點和重點主要集中在三個方面：解決錢怎么花好問題的預算改革；解決錢怎么來問題的稅收改革；解決誰來花錢問題的財政體制改革。

李揚認為，三方面改革剩下的都是難啃的硬骨頭，而從今年預算報告看，針對每個方面都列出了改革新舉措，凸顯推進改革的堅定決心。

中國新一輪改革的重要看點之一是預算改革。過去十多年，全國公共財政收入從２００２年的不足２萬億元躍升至２０１３年的近１３萬億元。然而，粗放的預算管理也帶來了政府花錢效率低、腐敗浪費等諸多問題。

“以轉移支付為例，雖然每年中央支持農業的資金很多，但涉農資金分別掌握在發改委、財政部、農業部、水利部、科技部等多部門手中，過多的轉移支付、零散的資金分配，存在很多資金浪費。”謝超英說。

而處在分稅制改革２０周年的坐標軸上，２０１４年也將是中國稅制改革的關鍵年。外界關注：營改增改革能否順利前行；關系百姓利益的房產稅改革將如何邁出新的步伐；霧霾圍城下，中國將如何推進環境保護稅、資源稅等重要稅種的改革。

對于關系中央與地方財力如何分配的財政體制改革，更是觸及深水區的改革難題。

“以營改增為例，表面看是兩個稅種之間的改革，實際卻是關系中央與地方財政關系的改革。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安說，以山東為例，營業稅約占地方財政收入三分之一，如果全部改為中央與地方收入共享的增值稅，地方稅收勢必減少，如何避免地方利益不受損，需要中央統籌考慮。

“中國改革的難點在于制度，改革就需要打破不合適的舊制度，建立與時俱進的新制度。”李揚說，距離２０２０年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果還有７年時間，今明兩年將是中國財稅改革任務最繁重的時期。