京津冀編制空氣區域達標規劃 加強頂層設計

京津冀編制空氣區域達標規劃

開篇語

霧霾已成為一個重大的民生問題，深深影響到了人們的正常生活。今年的政府工作報告提出，霧霾是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈，并要求各級政府和全社會積極行動，呵護好我們賴以生存的共同家園。作為霧霾的重災區，京津冀已率先建立起大氣污染防治協作機制，共同聯手向霧霾宣戰。從今天起，本報推出“清潔空氣齊行動”系列報道，介紹京津冀聯手治理空氣污染的舉措和進展。

京華時報訊(記者王碩)為進一步加快區域一體化大氣治理步伐，京津冀將編制區域空氣質量達標規劃，提出分階段推進的區域空氣質量改善目標和措施。近日，記者從北京市環保局了解到，繼去年10月底啟動京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制并召開協作小組首次全體會議后，小組二次全體會議也即將召開。其中，“加強頂層設計，編制區域空氣質量達標規劃”，將是今年京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的重要工作內容之一。

-溯源

搭建科研平臺找準霧霾成因

據介紹，“區域空氣質量達標規劃”是將京津冀及周邊地區視為一個整體，統籌考慮區域資源環境承載力、大氣環境容量等制約因素，劃定生態紅線，約束區域土地開發、城市建設和經濟社會發展與區域資源環境等客觀條件相適應，提出分階段推進的區域空氣質量改善目標和措施，最終實現區域空氣質量的全面達標。

北京市環保局副局長

莊志東介紹，大氣污染具有明顯的傳輸性特征，區域內各省區市都無法“獨善其身”。為推動區域空氣質量達標規劃的實現，京津冀及周邊地區六省市將搭建起科研平臺，依托國家及各省區市科技資源，組織開展區域大氣污染成因溯源、傳輸轉化、排放清單研究，研發區域重點行業更加清潔的生產工藝和更高效的治理技術，指導區域大氣污染治理工作。

-減排

力爭周邊省份都喝上國五油

機動車是PM2.5的重要來源之一，而油品的標準和質量卻決定著機動車PM2.5的排放量。早在2012年5月，北京已經率先供應京五標準(相當于國五標準)的汽柴油，而北京周邊的多個省市的油品至今仍停留在國四，甚至國三水平。

推動區域聯防聯控，“統一區域的油品標準”也成為京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的重要工作內容。據介紹，今年，協作小組將申請國家相關部門支持，加快優質油品供應步伐，力爭年底前向京津冀及周邊的山西、內蒙古、山東等省份，統一供應符合國V(五)標準的燃油。

此外，六省份將充分利用國家對新能源車的補貼政策，鼓勵在用車更換為純電動等低排放車輛。優先在出租、環衛、公交等公共領域推廣使用。今后，還將制定區域內個人購買新能源車優惠政策，共同推廣新能源車。

-治理

建起空氣質量預報預警平臺

今年3月3日，京津冀及周邊區域大氣污染防治協作小組辦公室召開區域大氣污染聯防聯控工作座談會，環境保護部污防司及北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東環保廳(局)的廳(局)長參加會議。會議提出，京津冀區域大氣污染聯防聯控的重點是“聯動”，要進一步深化聯動工作機制。

北京市環保局副局長莊志東介紹，為應對區域范圍內的重污染天氣，今年將逐步搭建起京津冀及周邊地區空氣質量預報預警平臺，建立區域空氣重污染預警會商機制，區域重污染預警信息發布與應急響應機制，共同應對區域大范圍空氣重污染。

此外，今年，六省份還將選取對區域空氣質量影響明顯的秸稈露天焚燒、燃煤電廠與重點工業企業等污染源，組織開展區域聯動執法、同步執法行動，對違法行為形成區域性的高壓打擊態勢。

與此同時，今年還將加快實施一批區域重點治理措施：如進一步加快區域內落后產能退出，推進燃煤電廠和水泥廠煙氣脫硝，統一區域內機動車管理，共同做好APEC會議期間空氣質量保障工作等內容。

□對話

京津冀發展不平衡加大區域聯防難度

記者：即將要制定的“區域空氣質量達標規劃”，與此前公布的“國十條”內容上有哪些關聯和區別？

李立新(北京市環保局大氣污染綜合治理協調處處長)：首先，這兩個肯定是有關聯的。因為國十條提出了到2017年區域大氣污染的一些防治措施和規劃，而且國十條有一個京津冀的實施細則，所以我們在做京津冀區域空氣質量達標規劃的時候，肯定會以國十條為基礎。這是它們相關聯的地方，但它們也有不同，達標規劃著眼的時段肯定會更長，不只到2017年，因為它要指導這區域長期的大氣治理工作，這個達標規劃重點是確定區域紅線，規劃的目的是控制區域經濟發展、人類活動一定要與區域環境承載力相適應，所以一定和國十條的具體措施有區別，應該說它更宏觀，更有長期指導性。

記者：產生重污染

時，京津冀預報預警平臺可以同時發布統一預警信息，并采取統一措施么？

莊志東(北京市環保局副局長)：關于重污染天氣的預報預警，北京市環保監測中心有我們自己的監測預報預警平臺，而且我們也會和北京市氣象部門進行會商，天津也有自己的一套系統，河北也是一樣，但他們地域面積更大，可能更復雜。

重污染過程發生時，區域污染是不斷變化的，不可能一下子就形成大區域的(21萬平方公里)、大尺度的、污染濃度都一樣的情況，而且每一次的污染過程也都不一樣，所以對應的區域聯防聯控的措施也應該是復雜的，不能一刀切。我們可以先搞鄰近省份，甚至是鄰近城市的同時預報預警。為什么我們要和廊坊談，廊坊市也很積極，因為廊坊離我們近，它就挨著通州，污染過程可能和北京一樣，這種污染過程的極度相近才是聯動的基礎。

記者：與珠三角、長三角的聯防聯控對比，京津冀聯防聯控的難點在哪里？

莊志東：京津冀聯防聯控確實有難點，因為我們一直說，長三角經濟發展比較一致，浙江、江蘇、上海經濟發展基本上是同步的，所以聯防聯控有一些有利的條件，珠三角就更不用說了，珠三角聯防聯控是一個省自己的事，所以相對來說簡單多了，省長說的算。但京津冀經濟發展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、內蒙古，經濟水平相差非常大，所以要想推行一個標準，就比如說淘汰落后產能，都會相差很多。而且京津冀地區地域比較大，有21萬多平方公里，所以難度很大。中央也了解這個情況，我覺得京津冀地區聯防聯控難度是最大的。當然，現在中央非常重視，也給我們創造了很多條件，我們應該在這方面全力以赴去落實。

-新聞背景

區域大氣污染防治協作小組

京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組成立于2013年，下設辦公室。

成員單位：北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、中國氣象局、國家能源局。

協作小組辦公室：設在北京，辦公地點在北京市環境保護局。

辦公室主任：由北京市一名副市長和環境保護部一名副部長共同擔任。

辦公室副主任：北京市環境保護局局長、環境保護部污染防治司司長、六省區市政府主管副秘書長或環保廳(局)長、國務院有關部委司局長。

>>近期工作

去年10月23日，協作小組第一次全體會議召開，明確了“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，確定了重污染應急、信息共享等工作制度。

今年3月3日，協作小組辦公室召開區域大氣污染聯防聯控工作座談會，提出要進一步加強區域聯動，建立區域空氣質量預報預警及應急聯動工作機制。

協作小組第二次全體會議目前正在積極籌備。