京津冀編制空氣區(qū)域達標規(guī)劃 加強頂層設計

-治理

建起空氣質量預報預警平臺

今年3月3日，京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會，環(huán)境保護部污防司及北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東環(huán)保廳(局)的廳(局)長參加會議。會議提出，京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點是“聯(lián)動”，要進一步深化聯(lián)動工作機制。

北京市環(huán)保局副局長莊志東介紹，為應對區(qū)域范圍內的重污染天氣，今年將逐步搭建起京津冀及周邊地區(qū)空氣質量預報預警平臺，建立區(qū)域空氣重污染預警會商機制，區(qū)域重污染預警信息發(fā)布與應急響應機制，共同應對區(qū)域大范圍空氣重污染。

此外，今年，六省份還將選取對區(qū)域空氣質量影響明顯的秸稈露天焚燒、燃煤電廠與重點工業(yè)企業(yè)等污染源，組織開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、同步執(zhí)法行動，對違法行為形成區(qū)域性的高壓打擊態(tài)勢。

與此同時，今年還將加快實施一批區(qū)域重點治理措施：如進一步加快區(qū)域內落后產(chǎn)能退出，推進燃煤電廠和水泥廠煙氣脫硝，統(tǒng)一區(qū)域內機動車管理，共同做好APEC會議期間空氣質量保障工作等內容。

□對話

京津冀發(fā)展不平衡加大區(qū)域聯(lián)防難度

記者：即將要制定的“區(qū)域空氣質量達標規(guī)劃”，與此前公布的“國十條”內容上有哪些關聯(lián)和區(qū)別？

李立新(北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調處處長)：首先，這兩個肯定是有關聯(lián)的。因為國十條提出了到2017年區(qū)域大氣污染的一些防治措施和規(guī)劃，而且國十條有一個京津冀的實施細則，所以我們在做京津冀區(qū)域空氣質量達標規(guī)劃的時候，肯定會以國十條為基礎。這是它們相關聯(lián)的地方，但它們也有不同，達標規(guī)劃著眼的時段肯定會更長，不只到2017年，因為它要指導這區(qū)域長期的大氣治理工作，這個達標規(guī)劃重點是確定區(qū)域紅線，規(guī)劃的目的是控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人類活動一定要與區(qū)域環(huán)境承載力相適應，所以一定和國十條的具體措施有區(qū)別，應該說它更宏觀，更有長期指導性。

記者：產(chǎn)生重污染

時，京津冀預報預警平臺可以同時發(fā)布統(tǒng)一預警信息，并采取統(tǒng)一措施么？

莊志東(北京市環(huán)保局副局長)：關于重污染天氣的預報預警，北京市環(huán)保監(jiān)測中心有我們自己的監(jiān)測預報預警平臺，而且我們也會和北京市氣象部門進行會商，天津也有自己的一套系統(tǒng)，河北也是一樣，但他們地域面積更大，可能更復雜。

重污染過程發(fā)生時，區(qū)域污染是不斷變化的，不可能一下子就形成大區(qū)域的(21萬平方公里)、大尺度的、污染濃度都一樣的情況，而且每一次的污染過程也都不一樣，所以對應的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的措施也應該是復雜的，不能一刀切。我們可以先搞鄰近省份，甚至是鄰近城市的同時預報預警。為什么我們要和廊坊談，廊坊市也很積極，因為廊坊離我們近，它就挨著通州，污染過程可能和北京一樣，這種污染過程的極度相近才是聯(lián)動的基礎。

記者：與珠三角、長三角的聯(lián)防聯(lián)控對比，京津冀聯(lián)防聯(lián)控的難點在哪里？

莊志東：京津冀聯(lián)防聯(lián)控確實有難點，因為我們一直說，長三角經(jīng)濟發(fā)展比較一致，浙江、江蘇、上海經(jīng)濟發(fā)展基本上是同步的，所以聯(lián)防聯(lián)控有一些有利的條件，珠三角就更不用說了，珠三角聯(lián)防聯(lián)控是一個省自己的事，所以相對來說簡單多了，省長說的算。但京津冀經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、內蒙古，經(jīng)濟水平相差非常大，所以要想推行一個標準，就比如說淘汰落后產(chǎn)能，都會相差很多。而且京津冀地區(qū)地域比較大，有21萬多平方公里，所以難度很大。中央也了解這個情況，我覺得京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控難度是最大的。當然，現(xiàn)在中央非常重視，也給我們創(chuàng)造了很多條件，我們應該在這方面全力以赴去落實。

-新聞背景

區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立于2013年，下設辦公室。

成員單位：北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國氣象局、國家能源局。

協(xié)作小組辦公室：設在北京，辦公地點在北京市環(huán)境保護局。

辦公室主任：由北京市一名副市長和環(huán)境保護部一名副部長共同擔任。

辦公室副主任：北京市環(huán)境保護局局長、環(huán)境保護部污染防治司司長、六省區(qū)市政府主管副秘書長或環(huán)保廳(局)長、國務院有關部委司局長。

>>近期工作

去年10月23日，協(xié)作小組第一次全體會議召開，明確了“責任共擔、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，確定了重污染應急、信息共享等工作制度。

今年3月3日，協(xié)作小組辦公室召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會，提出要進一步加強區(qū)域聯(lián)動，建立區(qū)域空氣質量預報預警及應急聯(lián)動工作機制。

協(xié)作小組第二次全體會議目前正在積極籌備。