近5年日均逾30人被違規(guī)減刑假釋監(jiān)外執(zhí)行

白巖松：

接下來我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注，就剛才談的細(xì)節(jié)，在這里我們已經(jīng)能夠看到，在某些原則性東西的時(shí)候，由人治如何向法治的這種思路去轉(zhuǎn)變，接下來我們?cè)賮斫馄室幌聫埡Ｒ约傲硗庖黄鹌鋵?shí)違法違規(guī)的提前出獄的案件。

解說：

廣東省高級(jí)人民法院做出了終審判決，張海因?yàn)樵讵z中檢舉有功，減刑5年，最終被判處十年有期徒刑。

從15年到10年，二審判決為何會(huì)減刑5年？今天，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，我們才得知，是因?yàn)閺埡５呐押兔貢?007年，張海一審判決后，通過律師找到佛山市看守所副所長(zhǎng)羅建能、民警陳松柳，由他們將另外兩名犯罪嫌疑人的檢舉揭發(fā)材料分別提供給了張海，且其中一條作為立功表現(xiàn)的依據(jù)，張海才在二審時(shí)減刑5年。2011年，獲得減刑的張海剛一出獄就有媒體報(bào)道，兩次減刑，張海提前出獄了，服刑的張海為什么能獲得減刑？根據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，2010年9月的第一次減刑，其實(shí)是張海在佛山市看守所獲得的一份假立功材料發(fā)揮了作用，被韶關(guān)市中級(jí)人民法院裁定減刑兩年。而2011年1月的第二次減刑，則是因?yàn)閺埡．?dāng)時(shí)所在的武江監(jiān)獄，依據(jù)張海提供的虛假專利，被認(rèn)定有重大立功表現(xiàn)，被韶關(guān)市中級(jí)人民法院裁定減刑兩年一個(gè)月二十八天，減刑次日，張海就刑滿釋放，遂與女友黃鷺逃往境外。2013年底，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)張海的二審判決予以立案再審，目前有關(guān)部門正在啟動(dòng)對(duì)張海和黃鷺的追捕和引渡程序。服刑的張海設(shè)法減刑，而對(duì)于廣東江門市原市委常委副市長(zhǎng)林崇中來說，則是犯了罪連監(jiān)獄都不想進(jìn)。

2009年7月，廣東省江門市原市委常委副市長(zhǎng)林崇中，被涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被廣東省河源市中級(jí)人民法院判處有期徒刑10年。然而，林崇中在看守所羈押期間，河源市看守所政治教導(dǎo)員和醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便收取賄賂，串通河源市人民醫(yī)院的兩名醫(yī)生，制作高血壓等疾病的虛假鑒定材料，而河源市中級(jí)人民法院也據(jù)此對(duì)林崇中做出了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。直到暫予監(jiān)外執(zhí)行一年后，廣東省人民檢察院根據(jù)舉報(bào)，林崇中才在2010年12月被依法收監(jiān)，執(zhí)行刑罰。

白巖松：

我們先來比較一下過去的做法跟今天新出臺(tái)的指導(dǎo)意見會(huì)有哪些區(qū)別，套到張海的身上，我們看，過去有期徒刑罪犯至少服刑1/2刑期，人家是判了10年，果真剛超過5年多，人家通過兩次減刑已經(jīng)出去了，但是我們看新的指導(dǎo)意見，有期徒刑罪犯至少服刑2/3刑期，如果判了10年，起碼得到6年多之后才可能出去，張海的事情就不可能出現(xiàn)了。當(dāng)然還有其它的一些因素，很重要的一點(diǎn)，我們?nèi)ビ^察，不管是林崇中還是張海，要么用錢開道，要么用權(quán)導(dǎo)致的關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行開道，新的指導(dǎo)意見能不能堵住這樣的漏洞呢？這個(gè)問題同樣要拋給我們的陳衛(wèi)東教授，陳教授，您覺得對(duì)于錢開路和對(duì)于權(quán)開路，這次我們的指導(dǎo)意見是怎么堵路的？

陳衛(wèi)東：

這一次的中央政法委的意見，就是針對(duì)在實(shí)踐中一些有權(quán)的或者有錢的來贖身，這個(gè)意見從實(shí)體的條件適用上，剛才你所談到的減刑假釋的起止的時(shí)間、間隔的時(shí)間、減刑的幅度，做了極為詳細(xì)的規(guī)定，而且這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了一個(gè)從嚴(yán)的精神。另外一方面，他設(shè)置了非常嚴(yán)格的程序的規(guī)范，凡是減刑假釋，不允許暗箱操作，要通過公開的、透明的法律程序來予以進(jìn)行。同時(shí)，也規(guī)定了非常嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，就像中央政法委意見所提到的，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)承辦人員，實(shí)行誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，這樣一種執(zhí)法辦案質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，有了這樣一種責(zé)任的追究的機(jī)制而且是終身的，我相信通過這一系列各個(gè)方面，都能夠有效地堵塞遏制這種非法現(xiàn)象的滋生。

白巖松：

陳教授，我相信一定也會(huì)有人在歡迎這個(gè)指導(dǎo)意見的時(shí)候提出另外一點(diǎn)擔(dān)心，這種擔(dān)心來自什么呢，是不是這個(gè)變得更嚴(yán)了，本來是為了堵漏洞，真有立功表現(xiàn)的是不是就虧了，我們來看一個(gè)細(xì)節(jié)，無(wú)期徒刑罪犯原來的規(guī)定至少服刑13年，死緩罪犯至少服刑17年，現(xiàn)在新的指導(dǎo)意見變成了無(wú)期徒刑罪犯至少服刑17年，比本原來多了4年，死緩罪犯至少服刑22年，比原來多了5年，陳教授，會(huì)不會(huì)有很多他可能也沒錢也沒權(quán)，但是真的想立功改變自己監(jiān)獄中的命運(yùn)和人身命運(yùn)的，一下子因?yàn)閺埡＿@樣的人把自己連累進(jìn)去了？

陳衛(wèi)東：

可能像有些人這樣說的，但是我們?nèi)绻菑男谭ǖ墓叫栽瓌t來看，一個(gè)無(wú)期徒刑，過去是執(zhí)行13年，死緩的，過去一般執(zhí)行15年，這樣一種刑罰，再加上減刑假釋，他執(zhí)行的刑期是非常短的，判處有的是有期徒刑15年，他的執(zhí)行的刑期沒有多大區(qū)別，對(duì)于判無(wú)期、判死緩都是最嚴(yán)重的犯罪，這次中央的規(guī)定，針對(duì)這種漏洞，規(guī)定這樣一種幅度，我覺得在量刑的衡量上，還是比較公平的。

白巖松：

不是說這回嚴(yán)了，是過去太松。

陳衛(wèi)東：

它也不影響你去立功。

白巖松：

不是這回太嚴(yán)了，是過去有點(diǎn)松。

陳衛(wèi)東：

對(duì)，是這樣的。

白巖松：

好，接下來我們繼續(xù)關(guān)注。

陳衛(wèi)東：

松為有些人抓住這種空洞提供了這種條件。

白巖松：

沒錯(cuò)，陳教授剛才您提出了關(guān)于終身負(fù)責(zé)制以及相關(guān)透明，這一點(diǎn)其實(shí)對(duì)這個(gè)指導(dǎo)意見能不能更好地起到作用是極其重要的，接下來我們就關(guān)注它。

解說：

68776人，這是2008年至2013年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)?shù)娜藬?shù)，如果平均到每一天，就有超過30人被違規(guī)減刑假釋，或者是暫予監(jiān)外執(zhí)行，真切的數(shù)字背后，是存在于高墻內(nèi)的司法腐敗。

阮齊林 教授 中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院：

這個(gè)減刑的司法腐敗問題，早已經(jīng)受到關(guān)注，其關(guān)鍵支點(diǎn)就在于監(jiān)獄它是比較封閉的，因此監(jiān)管人員相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。

解說：

看一個(gè)已經(jīng)被處理的案例，2005年，原海南樂東監(jiān)獄第四監(jiān)獄區(qū)長(zhǎng)張同澤，因?yàn)槭帐茏锓纲V賂，被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，在他任職期間，服刑人員可以用7000元買來假釋，1500元就可以買來減刑。無(wú)獨(dú)有偶，去年安徽省檢察機(jī)關(guān)也依法查處了29名監(jiān)獄干警的職務(wù)犯罪，其中涉及在刑罰執(zhí)法方面徇私的干警就有11人，他們?cè)诎不帐【懦杀O(jiān)獄管理分局任職期間，為近百名服刑人員，在調(diào)換工種、評(píng)勞動(dòng)積極分子、申報(bào)減刑和假釋等方面給予關(guān)照，并謀取不法利益。

阮齊林：

在報(bào)送減刑材料環(huán)節(jié)，往往容易出現(xiàn)問題，如果監(jiān)管不力，法院再流于形式的話，就會(huì)出現(xiàn)這樣的漏洞。

解說：

漏洞的滋生，不僅讓犯罪有機(jī)可乘，也讓公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生了懷疑。2002年，因貪污受賄罪被判處有期徒刑15年的原天門市委書記張二江，因在監(jiān)獄積極著書改造，監(jiān)獄方于2005年11月對(duì)其減刑一年，其后，他再次減刑兩年零六個(gè)月，同樣因?qū)憰粶p輕處罰的高官不在個(gè)別，但是至于具體的立功細(xì)節(jié)，公共卻無(wú)從得知，而正因公眾沒有透明的渠道可以查詢，因此“陰謀論”也會(huì)時(shí)常占據(jù)了言論的主導(dǎo)。

阮齊林：

盡量做到公開，也就是要求公開審判，公開公示，這樣的話由人們來監(jiān)督，把它放在陽(yáng)光下，可能有利于防范。

解說：

就在今年年初，廣州市中級(jí)人民法院開始對(duì)其轄區(qū)內(nèi)四座監(jiān)獄，15個(gè)看守所，年均約6000件減刑假釋案件，逐步在網(wǎng)上公示。另一方面，廣州中院還規(guī)定，將減刑假釋案件的公開開庭率，從以往的10%提高到20%，以接受社會(huì)全面監(jiān)督。在規(guī)范減刑假釋案件審理上，廣州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)劉年夫在接受媒體采訪時(shí)表示，“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”

白巖松：

一個(gè)監(jiān)獄的高墻會(huì)讓人感覺非常非常的神秘，但是這個(gè)神秘，往往也跟不公開、不透明，會(huì)讓人在聯(lián)想當(dāng)中劃上等號(hào)，但是只要不公開、不透明，就會(huì)為很多的腐敗，包括不是在陽(yáng)光下運(yùn)行的東西滋生出來的丑惡現(xiàn)象，就提供了溫床，這回指導(dǎo)意見也特別把這種公開、透明，用具體的舉措來去強(qiáng)化，我舉一個(gè)例子，比如說減刑、假釋裁定書，及暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定書，一律要上網(wǎng)公開，也就是說起碼先不管別的，你有什么樣的理由，都要陳述出去，這樣讓公眾來進(jìn)行監(jiān)督，提供這樣的一種可能，但是這里頭也會(huì)有一種，比如說我們接下來連線嘉賓，來探討我們這樣的一種比如說是一個(gè)問號(hào)吧。陳教授，大家會(huì)覺得高墻里頭的確太過神秘，這個(gè)公開透明，我們現(xiàn)在用指導(dǎo)意見已經(jīng)把它明確化了，在落地的時(shí)候，會(huì)不會(huì)真的都很嚴(yán)格地去執(zhí)行？

陳衛(wèi)東：

我認(rèn)為沒有問題，因?yàn)橹醒胝ㄎ倪@個(gè)意見，是體現(xiàn)了中央對(duì)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這樣一個(gè)問題的精神，在這個(gè)意見的基礎(chǔ)上，中央各有關(guān)政法機(jī)關(guān)都要執(zhí)行相關(guān)的措施來落實(shí)，對(duì)于規(guī)定的公開、透明，這樣一些具體的細(xì)節(jié)，比如說剛才你也提到了，減刑、假釋的提前公示，減刑、假釋的裁定書，或者說暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定書要網(wǎng)上公開，這都是非常剛性的規(guī)定，我們有關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是會(huì)按照這樣一個(gè)規(guī)定去執(zhí)行的。

白巖松：

另外還有一點(diǎn)，比如說像這個(gè)規(guī)定，包括廳局級(jí)以上的職務(wù)犯罪，如果想要減刑的話，得報(bào)中央相關(guān)的部門來去批準(zhǔn)，然后縣處級(jí)的要報(bào)省里來批準(zhǔn)，您覺得為什么要加上這個(gè)，甚至不怕自己麻煩，但是要加上這樣一個(gè)條款？

陳衛(wèi)東：

縣處級(jí)或者說廳局級(jí)以上的職務(wù)犯罪，他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际怯杏绊懙娜宋铮麄兊纳鐣?huì)資源廣泛，人脈廣，他們往往可以利用這樣一些資源，通過非法的手段去打造減刑假釋。那么在地方上，他們或許可以行得通，這次規(guī)定，針對(duì)這種情況，縣處級(jí)的要報(bào)省一級(jí)的政法機(jī)關(guān)來報(bào)備，廳局級(jí)的要報(bào)中央政法機(jī)關(guān)來報(bào)備，使得這樣一個(gè)問題最終決定下來，還要經(jīng)過上一級(jí)的來審查，如果你有問題，那么有關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)要立即申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)來解決。

白巖松：

時(shí)間原因說到這兒，非常感謝您給我們帶來的解讀。其實(shí)法律在執(zhí)行過程中，如何讓細(xì)節(jié)更沒有漏洞，它才能夠更公平。