北京：單獨夫婦搶孕二胎批評教育后可辦生育證

昨天上午，北京市第十四屆人大常委會第九次會議審議通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案(表決稿)》，這標志著昨天起北京市正式實施“單獨兩孩”政策。北京市衛生計生委負責人表示，對于新政實施前已孕未育二孩的單獨夫妻，在進行批評教育后，可申請補辦《生育服務證》；對于新政實施前已違規生育二孩的單獨夫妻，仍將依據相關規定進行處理。

□政策發布　“單獨兩孩”昨起實施

市衛生計生委副主任耿玉田介紹，《北京市人口與計劃生育條例》第十七條第二款第(二)項規定的“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”可以生育第二個子女，已修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”，可以生育第二個子女。

根據本市法律法規及規范性文件規定，自2014年2月21日起符合“單獨兩孩”政策的夫妻可以在女方(若一方為北京市戶籍、一方為外省市戶籍的，在北京市一方)戶籍所在地鄉鎮(街道)申請辦理第二個子女《生育服務證》。全市“單獨兩孩”政策將城鄉統一，同時實施。

耿玉田介紹，目前全國范圍內，浙江、廣西、天津、安徽、江西等已經開始正式實施單獨兩孩新政，隨著更多城市新政的出臺實施，符合規定的夫妻生育二胎的辦證流程等將更加便捷，亦會有更多在京的流動人口享受到新政。

>>符合政策的對象

雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨生子女，只生育(或合法收養)一個子女的夫妻。

>>如何界定獨生子女

獨生子女是指夫婦生育(或合法收養)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育(或合法收養)子女前死亡的。

□特殊情況單獨搶孕二胎可申請補生育證

耿玉田介紹，“單獨兩孩”政策實施后，符合條件的夫妻應當在懷孕前進行再生育申請。各級衛生計生部門在材料齊全并真實有效情況下，本著“即來即審”的原則優先進行審批，縮短辦事時限，提高辦事效率。

“單獨兩孩”政策實施之日前，已經懷孕但沒有生育的夫妻，在進行批評教育后，可以依法申請補辦《生育服務證》。這意味著，只要在2月21日之后(包括當天)出生的符合單獨兩孩生育條件的夫婦都可以辦理《生育服務證》。

北京市衛生計生委提醒符合條件打算生育第二個子女的育齡夫妻應按規定提出申請，辦理審批手續。鑒于新政從公布之日起即開始執行，無緩沖期，目前街道、鄉鎮、區縣的計生工作人員正在加緊接受新政和辦證流程培訓，希望辦證夫婦于一周后再前往辦證。

單獨已生二胎新政前違規照罰

耿玉田稱，為維護政策前后社會制約和利益導向機制的延續性和穩定性，“單獨兩孩”政策實施前，單獨夫婦不符合再生育政策已經生育第二個子女的，屬于違法生育行為，要依照《北京市人口與計劃生育條例》或生育行為發生時本市施行的生育政策，以及《北京市社會撫養費征收管理辦法》規定進行處理。

耿玉田表示，新政出臺前違規生育的，依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定，已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；對未經批準已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。

同時，已領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，符合“單獨兩孩”政策條件申請生育第二個子女的，退回《獨生子女父母光榮證》，停發獨生子女父母各項獎勵，原已享受的獨生子女父母獎勵費不退回。

□生育調節

仍須間隔4年或達28歲

針對市民關心的“單獨兩孩”政策是否會設定生育間隔的問題，耿玉田稱，為確保政策的穩步實施，避免扎堆生育造成的就醫、就學等公共服務壓力，北京市繼續堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲”的規定。滿足這個兩個條件之一即符合本市單獨兩孩新政的年齡標準。

北京市衛生計生委副主任鐘東波提醒，“單獨兩孩”是長期政策，如果短期內大家扎堆懷孕生產，今后孩子將面臨入園難、上學難。他表示，調整生育政策實施在即，為保障母嬰安康，衛生部門倡導市民：一是合理安排生育間隔,做好孕前優生健康檢查，注重優生優育。二是合理選擇助產機構，目前，北京市已建立了市、區兩級互聯互通的高危孕產婦轉診網絡。建議孕婦本著就近原則合理選擇助產機構，不要一味地集中至三級助產機構建檔、分娩。三是自然分娩對母、嬰均有諸多好處，而且剖宮產再孕會增加分娩風險，在此也倡導首次懷孕且無醫學指征的孕產婦自然分娩。

□失獨幫扶

扶助金將遠高于國家標準

國家衛生計生委此前消息稱，今年起，“失獨家庭”特別扶助金將提高，城鎮每人每月將提高至340元，農村每人每月提高至170元。對此，耿玉田介紹，本市也正在著手研究對計劃生育家庭特別扶助金的提高事宜，北京市對計劃生育特困家庭的扶助政策從2005年開始實施，一直是高于國家的標準。今年還將再提高，且會遠遠高于國家標準，目前具體標準等內容正在審批過程中。

但對計劃生育家庭每人每月5元的獨生子女費的補助金額暫無提高修改計劃。

□五問生育新政

1

北京近些年人口增長狀況如何？

耿玉田介紹，北京市低生育水平長期穩定，戶籍人口總和生育率連續18年穩定在1左右，明顯低于全國1.5-1.6平均水平和2.1的更替水平。人口總量增長慣性趨弱，2000年以來，全市常住人口出生率一直屬于低于10‰的超低生育水平，如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降。人口結構性矛盾突出，近年來，本市戶籍勞動年齡人口增幅減緩。本市常住人口中的勞動適齡人口比例在2010年達到峰值后穩步下降。

同時，目前本市常住人口少兒比例整體性下降，戶籍人口老齡化程度顯著，人口撫養比觸底回升，“人口紅利”趨弱。

此外，家庭規模持續縮減，實施“單獨兩孩”政策將會使家庭規模得到改善。

2012年全市戶籍人口中平均每個家庭戶人口為2.55人，低于全國3.1人的水平。“421”的家庭結構以及家庭戶的小型化、核心化使獨居老人的比例提高，家庭養老和照料護理等傳統功能有所弱化。實施“單獨兩孩”政策將會使家庭規模得到改善。

“單獨兩孩”的實施，主要目的是在人口數量得以控制之后修正人口結構性矛盾，提高人口素質和促進家庭發展。

2

“單獨兩孩”將帶來多少新增人口？

耿玉田稱，根據2013年12月專家抽樣調查，在一方為本市戶籍、女方年齡在20-49歲的家庭中，單獨家庭數量約為55.4萬，其中已經生育一個孩子的家庭大約為45.1萬，單獨已育一孩家庭中，絕大多數符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會在5年內完成第二個孩子的生育。

按調查的生育二孩意愿在50%-60%計算，全市將累計新增加出生人數最高為27.07萬。政策放開后，每年將以4萬至5萬本市戶籍新生兒的增長速度。政策實施后的第五年總和生育率達到1.8左右，預計2019年出生人口達到峰值24萬人，此后會穩步下降。考慮到每年遷入北京市的人口規模較為龐大而結構相對年輕，其對出生人數具有一定的拉升作用，北京市未來的實際出生人數將比預測值更高一些。

針對部分市民擔心新政會導致出現人口堆積的情況，耿玉田稱，根據專家測算，本市啟動實施“單獨兩孩”政策，可能在前五年會出現一定數量符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口明顯增長，但總體影響不大。

3

接生能力能否跟上人口增長？

原市衛生局婦幼與精神衛生處處長郗淑艷介紹，2013年全市助產機構共127家，其中三級41家，二級73家，一級13家。全市各級助產機構產科核定床位數共計4466張。

結合孕產婦分娩住院天數,及目前北京市剖宮產率、高危孕產婦住院天數延長以及休息日、節假日等影響，假設每年每張床為可周轉60人次，按北京市市級核定床位數4466張計算,可以承擔分娩量約26萬人次。調查顯示，為積極應對生育政策調整，近三年內全市各級助產機構共計劃增加產科床位1000余張，可增加約7萬人次分娩量，如果充分利用現有資源及每年增加的資源，2014至2016年,北京市每年可容納分娩量分別約為29萬、31萬、33萬人次。

近三年產科分娩量2011年約19.1萬，2012年約22.4萬，2013年約21.6萬。從近三年平均分娩量為21萬來看，生育政策調整后，預計每年分娩量增加4萬-5萬，目前醫療衛生服務資源基本可以滿足我市孕產婦分娩需求。但是，三級助產機構超負荷工作，這就迫切需要加強對群眾合理選擇助產機構的引導，充分發揮二級和一級助產機構服務的作用。

4

如何解決婦幼床位緊張問題？

面對單獨二胎新政實施后引發的生育小高峰，本市做好了各類應對準備，開展衛生服務資源調查，從床位、專業人員、技術能力、管理措施、保障政策等方面研究制定工作方案，并建立婦幼健康服務監測預警機制，及時、動態了解產科建檔、產科床位使用等情況，及時研究制定調控措施，保障群眾安全分娩。

記者從多家三甲醫院獲悉，婦產科床位近年來一直持續一床難求的局面，面對某個“吉祥”年份的生育高峰，比如奧運寶寶、金豬寶寶等，會在婦產科加床的同時，將相關科室的床位借調，以滿足產婦們的分娩需求。但與三級醫院婦產科人滿為患不同的是本市二級醫院的婦產科床位利用率僅為60%至70%。

郗淑艷表示，本市將促進各區縣婦幼保健機構規范化、標準化建設和發展，加強綜合醫院婦產科、兒科和婦產、兒童專科醫院建設。采取對口支援、建立醫聯體等多種方式，提高一級、二級助產機構服務能力。根據監測情況，適時采取挖掘內部潛力及提高床位周轉率等措施提高床位使用能力。

5

北京何時會全面放開二胎？

對于從單獨二胎到全面放開二胎的過渡期有多長，耿玉田明確表示，北京市現階段不會實施普遍可以生兩個孩子的政策。首先是因為逐步完善生育政策要依據中央的統一決策部署，在國家指導下實施。其次，根據中央關于戶籍制度改革的精神，作為特大城市，北京必須研究控制人口規模。根據相關調研論證，“如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力”。

同時，從長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給北京市經濟社會發展帶來不利影響。

耿玉田表示，“單獨兩孩”政策的出臺不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，符合群眾的意愿和社會發展的要求。為抑制人口過快增長，我國上世紀70年代初開始在全國推行計劃生育政策。經過40多年努力，全國包括北京從根本上控制了人口過快增長勢頭。但也遭遇人口快速轉變帶來的結構性失衡問題，如人口老齡化加劇、出生性別比結構失衡、家庭簡約化、人口規模依然龐大、人口與資源環境的壓力依然嚴峻等，計劃生育工作不能放松。

04-05版采寫京華時報記者李秋萌張然　京華時報制圖楊佳寧