“霸王條款”該如何治理？消費者稱只能被動接受

　　商海春作 （新華社發(fā)）

日前，北京市工商局公布了“禁止自帶酒水”、“消毒餐具工本費一元”或“消毒餐具另收費”、“包間最低消費xx元”等餐飲行業(yè)6種不公平合同格式條款。中國烹飪協(xié)會12日發(fā)出公開信，請求國家工商總局對北京市工商局發(fā)布餐飲行業(yè)6種不公平格式條款的行為予以制止并公開道歉

對于目前餐飲業(yè)“霸王條款”存廢的爭議，行業(yè)協(xié)會、餐飲企業(yè)、消費者各有話說。而專家表示，要從根本上消除不公平條款存在的土壤，需要探索一種促進(jìn)企業(yè)和消費者雙贏的新思路。

公開信的起草方、中國烹飪協(xié)會副會長邊疆14日接受本報記者采訪時表示，今年以來，隨著各地各部門貫徹落實中央八項規(guī)定，餐飲企業(yè)的盈利下滑較為明顯，整個餐飲行業(yè)都不景氣。針對北京市工商局日前發(fā)布的6種不公平條款，中國烹飪協(xié)會發(fā)出這封公開信的主要意圖，就是“希望能夠為餐飲企業(yè)爭取利益，提請政府部門和社會各界，更多關(guān)注餐飲企業(yè)的正常訴求，尊重餐飲企業(yè)的利益”。

日前，國家工商行政管理總局新聞發(fā)言人已公開表示，規(guī)范監(jiān)管不公平合同格式條款是工商部門的重要職責(zé)。北京市工商局對相關(guān)行業(yè)存在的不公平合同格式條款進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督處理，是對《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院“三定方案”賦予工商部門的職責(zé)的具體落實。并要求各級工商部門要依法規(guī)范，依法查處利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益的違法行為。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京市工商局公布6種不公平條款后，各餐飲企業(yè)執(zhí)行情況不一，一些中小餐飲企業(yè)依舊存在“最低消費”等規(guī)定。

位于五道口附近的蘇軾酒樓，目前仍保留了最低消費的規(guī)定，8人包間最低消費為380元，而10人包間的最低消費為480元，同時還規(guī)定顧客不得自帶酒水。當(dāng)記者問及是否了解北京市工商局要求糾正這6種不公平條款時，工作人員告訴記者，在實際操作過程中會靈活處理。

“對于餐飲企業(yè)的‘霸王條款’，我們只能被動接受。”在北京一家外企工作的消費者陳先生說。對于消費者的這些抱怨，餐飲企業(yè)方面也有難言之隱。海淀區(qū)某知名餐飲企業(yè)的副總告訴記者，行業(yè)協(xié)會發(fā)出的公開信代表了企業(yè)的聲音。這位負(fù)責(zé)人表示，這些年來，餐飲企業(yè)的房租、水電費等成本越來越高，一旦企業(yè)經(jīng)營的利潤得不到保證，勢必會降低服務(wù)質(zhì)量，最終損害的還是消費者利益。

北京市海淀區(qū)相關(guān)工商所負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從工商的角度講，這次整治更多考慮到消費者的用餐感受。因為大多數(shù)消費者在遭遇各種名目的“霸王條款”時，會產(chǎn)生負(fù)面的消費心理，對餐飲企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒。因此，這次治理意義重大，首先回應(yīng)了百姓關(guān)切，其次也涉及行業(yè)規(guī)則的改變。不過，發(fā)生爭論是治理之初沒有預(yù)料到的，但把問題公開化有利于保障消費者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也有利于引導(dǎo)餐飲企業(yè)改變經(jīng)營的方法，調(diào)整盈利模式。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、財經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴記者，此次北京市工商局和烹飪協(xié)會的分歧，反映了各自立場的不同，一方站在了消費者立場上，而另一方則站在餐飲企業(yè)的角度上看問題。從法律層面講，餐飲企業(yè)和消費者都是平等的主體，雙方存在一種合同關(guān)系，但是餐飲企業(yè)方面利用強(qiáng)勢地位，制定不公平條款，強(qiáng)制消費者最低消費等行為，有失公平。

劉劍文指出，消費者之所以自帶酒水，原因在于餐飲企業(yè)里的酒水標(biāo)價太高，有時甚至超出市場價格數(shù)倍，雖然新的《消費者保護(hù)法》對“禁止自帶酒水”、“包間最低消費”等沒有明令禁止，但餐飲企業(yè)單方面作出類似規(guī)定有失公平。

對于烹飪協(xié)會所稱“用行政的手段干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)行為”的說法，劉劍文并不認(rèn)同。他認(rèn)為，如果要遵從市場行為，那么餐飲企業(yè)酒水價格應(yīng)當(dāng)和市場價格一致，而現(xiàn)實情況是，消費者往往要用高于市場幾倍的價格購買酒水，這顯然不是單純的市場行為。

劉劍文稱，應(yīng)客觀公正地看待這場爭論，既要考慮消費者的利益，也要考慮餐飲企業(yè)的利益，要以此為契機(jī)，一方面要進(jìn)一步完善《消費者權(quán)益保護(hù)法》，對餐飲消費中出現(xiàn)的爭議作出明確界定，確保消費者在權(quán)益受到損害的情況下有法可依，另一方面也要考慮到企業(yè)的經(jīng)營成本，探索一種促進(jìn)餐飲企業(yè)和消費者雙贏的新思路。