解讀國務院常務會議討論建立健全社會救助制度

新華網北京10月30日電（記者崔靜）國務院總理李克強30日主持召開國務院常務會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網。專家認為，這對于促進社會公正、使全體人民共享改革發展成果意義重大。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，發揮著保障改善民生、調節收入分配、促進公平正義、維護社會穩定的托底保障功能。黨中央、國務院歷來高度重視社會救助工作。近年來，我國社會救助工作初步實現救助范圍覆蓋城鄉、制度框架基本建立、操作程序科學規范、困難群眾應保盡保的目標。

然而，不可否認，社會救助依然存在保障不完善、落實不力、制度“碎片化”等問題，如在城鄉低保發放過程中，個別地方仍存在著騙保、漏保、“人情保”、“搭車保”等不良現象，有關社會救助的法律法規仍亟待建立和完善。

本次國務院常務會議提出，要綜合構建和完善包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助以及醫療、失業、義務教育、住房、臨時救助等專項救助在內的社會救助體系基本框架，切實使困難群眾“求助有門”、受助及時。

在實際操作層面，國務院常務會議從五方面作出詳細部署，要求統籌城鄉居民最低生活保障制度，建立城鄉特困人員供養制度，健全自然災害救助制度，注重做好“零就業”家庭的失業救助工作，鼓勵、引導和動員慈善組織、志愿者、企業等各方力量通過多種方式參與社會救助。

同時，此次國務院常務會議強調，社會救助重在扶危濟困、救急救難，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止“漏助、錯助、騙助”行為和救助不力的“冷漠病”，又要杜絕盲目攀比和“養懶漢”現象，確保使寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

業內人士認為，這將有助于保障困難群眾的基本生存權和人格尊嚴，守住社會的道德和心理底線，促進社會的和諧穩定。

社會救助法的缺席，是當前我國社會救助制度的重大法律短板。人們欣喜地看到，本次國務院常務會議提出，要以法治方式推進社會救助制度建設，立足國情、借鑒國際經驗，抓緊把已有的成功做法上升為法規制度。

據了解，盡管我國現行的社會救助政策已基本完備，但與法制化、科學化的要求尚有差距，最突出的問題就是沒有一部社會救助基本法律，難以對社會救助相關問題進行全面、系統的規范和調整。

“法律是行為的準繩，只有首先實現了有法可依，才能切實保護那些需要關注的弱勢群體。”全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂近年來多次呼吁加快社會救助法的立法進程，盡快解決在社會救助方面的立法欠賬問題。

業內人士認為，此次國務院常務會議有望為社會救助法的立法進程“提速”。一些專家學者表示，希望國務院有關部門繼續認真做好制定社會救助法的準備工作，最大限度形成共識，加大起草、修改和完善草案的工作力度，盡快提請立法機關審議這部已經被全社會期待多年的法律草案。