多地交通事故救助基金無(wú)法落地 “救命錢”沉睡

　　10月9日，京臺(tái)高速合徐段發(fā)生15車連環(huán)相撞事故，致2死9傷。

從2004年我國(guó)道路交通安全法提出設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金以來(lái)，許多地方仍未出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，救助基金至今仍然無(wú)法落地——

“救命錢”為何沉睡近10年(法眼)

本報(bào)記者 彭 波

人民視覺(jué)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年發(fā)生交通事故約400萬(wàn)起，死亡人數(shù)7萬(wàn)左右，受傷人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)，其中不乏因?yàn)檎厥绿右荨⒄厥抡邿o(wú)力賠償原因而導(dǎo)致的致貧、返貧現(xiàn)象。

為了保障交通事故受害人的合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》提出設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。2009年，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金制度作了規(guī)定。

然而，記者日前在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方至今尚未出臺(tái)關(guān)于救助金管理使用的細(xì)則，這筆“救命錢”還在無(wú)限期的沉睡中，事故受害人的權(quán)益仍得不到有效保障。

救助基金誰(shuí)來(lái)牽頭、誰(shuí)來(lái)運(yùn)作、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

“一開始的搶救費(fèi)就把我們家壓垮了。”今年4月，安徽省太和縣發(fā)生一起交通事故，張某被兩輛汽車夾擊，頭骨兩側(cè)被撞得嚴(yán)重凹陷。因肇事者逃逸，在借錢花掉40多萬(wàn)元治療費(fèi)后，這個(gè)家庭陷入困境。無(wú)奈之下，張某的女兒想到了道路交通事故社會(huì)救助基金。“申請(qǐng)表倒是寫好了，可沒(méi)有部門收。”張某的女兒說(shuō)，當(dāng)她把寫好的申請(qǐng)書交給交警大隊(duì)時(shí)，工作人員告訴她，目前還沒(méi)有關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金的細(xì)則規(guī)定，相關(guān)管理辦法仍在研究中。

不僅僅是安徽，記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)還有很多地方要么沒(méi)有建立救助基金，要么已經(jīng)建立了救助基金，但還沒(méi)有出臺(tái)管理使用細(xì)則。既不缺法律法規(guī)的支持，也不缺頂層設(shè)計(jì)，為什么這項(xiàng)旨在解決群眾實(shí)際困難的善制歷經(jīng)近10年后，仍然無(wú)法落地？記者了解到，對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)的定位模糊是瓶頸所在。

道路交通事故社會(huì)救助基金的組建涉及交管、財(cái)政、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等多個(gè)部門單位。因此，協(xié)調(diào)眾多部門單位之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確定基金由誰(shuí)來(lái)牽頭、誰(shuí)來(lái)管理、誰(shuí)來(lái)運(yùn)作、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管就成為組建救助基金的第一道門檻。

“誰(shuí)來(lái)管理救助基金是當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題，究竟是由政府部門進(jìn)行管理，還是專門成立一個(gè)社會(huì)化機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)并沒(méi)有明文規(guī)定，各地的做法也不盡相同。”上海市一位公安局副局長(zhǎng)表示，“有的地方將救助基金交給公安交管部門管理，有的交給財(cái)政部門管理，還有的專門成立了委員會(huì)進(jìn)行管理。但無(wú)論哪種方式，救助基金都需要部門之間的溝通與合作，才能順利運(yùn)行。一旦有一方出現(xiàn)問(wèn)題，基金都不可能持續(xù)發(fā)展。”

為什么救急救命的基金申請(qǐng)審核如此坎坷？

從1月份交警部門確認(rèn)適用救助基金，并向醫(yī)院出具了墊付通知書，一直到8月傷者痊愈，半年多的時(shí)間里，救助金一直沒(méi)有撥到醫(yī)院，傷者也因此無(wú)法辦理出院手續(xù)。山西省太原市王先生遭遇的這一幕恐怕很多交通事故受害者都曾經(jīng)歷過(guò)。

申請(qǐng)無(wú)門、程序繁瑣、審核苛刻……這是很多人對(duì)救助基金的印象。按照《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》規(guī)定，公安交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都可以提出墊付申請(qǐng)，救助基金管理機(jī)構(gòu)收到相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。需要墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)墊付喪葬費(fèi)用。

而在實(shí)際操作中，申請(qǐng)的道路遠(yuǎn)不像想象中暢通，而是處處布滿了“荊棘”。廣東省中山市政協(xié)委員韓建華在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，救助金申請(qǐng)審核程序十分繁瑣，“根據(jù)基金實(shí)際運(yùn)行調(diào)查情況來(lái)看，醫(yī)院在幫助病人申請(qǐng)救助基金時(shí)，普遍感到很困難，實(shí)際申請(qǐng)成功者不足10%。得到批準(zhǔn)的案例大都在數(shù)月后才兌現(xiàn)，有的甚至需要10個(gè)月的時(shí)間才能申請(qǐng)成功。”

為什么作為救急救命的救助基金申請(qǐng)審核過(guò)程如此坎坷？一位交管部門負(fù)責(zé)人表示，在審核流程中，行政部門干預(yù)過(guò)多是主要原因：“救助基金管理試行辦法明確規(guī)定，救助基金的申請(qǐng)審核應(yīng)當(dāng)由專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。但是在實(shí)際操作流程中，很多行政部門總要以各種名義‘插上一腳’，造成救助基金申請(qǐng)審核繁瑣且困難。”事實(shí)上，一些地方甚至規(guī)定，每筆救助金的申請(qǐng)審核需要經(jīng)過(guò)分管副市長(zhǎng)簽批才能發(fā)出。如此一來(lái)，救助金的申請(qǐng)審核變成了另類“行政審批”。

如何喚醒沉睡中的“救命錢”？

“救助基金來(lái)源偏窄，總量不足以提供完善的保障”，這是許多專家學(xué)者對(duì)救助基金的意見(jiàn)。根據(jù)管理試行辦法的規(guī)定，救助基金主要來(lái)源于交強(qiáng)險(xiǎn)的部分保費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、罰款、追償資金等方面。在一些地方，為了拓寬救助基金的來(lái)源，還將機(jī)動(dòng)車號(hào)碼牌拍賣款項(xiàng)納入其中。但即使這樣，救助基金總量仍然趕不上需要救助的交通事故受害者規(guī)模。

廣東省東莞市今年5月正式運(yùn)行道路交通事故社會(huì)救助基金制度，預(yù)計(jì)到年底將到位資金總計(jì)6800萬(wàn)元。但在東莞市去年發(fā)生的交通事故中，符合救助基金申領(lǐng)條件的就有將近3000宗。平均下來(lái)，每起事故受害者能得到的救助金僅為2.3萬(wàn)元——即使全用于一名傷者的搶救費(fèi)用，還是顯得杯水車薪。

“鑒于救助基金規(guī)模與實(shí)際需求之間還有很大的差距，救助基金顯然只能承擔(dān)應(yīng)急救助功能，為需要提供救助的交通事故受害者提供最低限度的救助。”北京大學(xué)法學(xué)院副教授谷凌表示，救助基金不同于慈善救助，因此應(yīng)該嚴(yán)格限定啟動(dòng)條件，“現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于救助基金的啟動(dòng)過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致救助基金管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中存在困難。”

此外，依法追償是救助基金得以順利運(yùn)行的關(guān)鍵，但救助基金管理機(jī)構(gòu)的法律主體地位不明確，也造成了追償?shù)睦_。道路交通安全法以及管理試行辦法均未對(duì)管理機(jī)構(gòu)的法律主體地位作出規(guī)定，也沒(méi)有明確管理機(jī)構(gòu)能否以獨(dú)立法人身份，向道路交通事故責(zé)任人追償。因此，管理機(jī)構(gòu)往往面對(duì)法律地位模糊的尷尬。以江蘇省為例，截至8月31日，江蘇路救基金今年墊付金額累計(jì)超過(guò)2億元，但作為路救基金管理方的保險(xiǎn)公司累計(jì)追償金額為2000余萬(wàn)元，只是墊付金額的1/10。救助基金運(yùn)行之艱難可見(jiàn)一斑。

專家認(rèn)為，不管怎樣，作為交強(qiáng)險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，道路交通事故社會(huì)救助基金應(yīng)該在保障交通事故受害者權(quán)益方面發(fā)揮更加積極的作用。如何喚醒沉睡中的“救命錢”，考驗(yàn)著政府部門的執(zhí)政智慧，也考驗(yàn)著政府為民服務(wù)的決心。