中國多地試水公務員聘任制：不再是公考獨木橋

突破職業(yè)“天花板” 聘任制如何保持生命力？

繼深圳和上海浦東首先試點后，福建、浙江、廣西、河南等多個省份的城市試水公務員聘任制。

盡管還沒有國家頂層設計的制度，但方向已然確定，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2013年的全國工作會議上明確：要做好行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員管理試點及聘任制試點工作，加快推進公務員分類管理制度建設。

公務員聘任制能否成主流？深圳市人社局局長王敏認為公務員聘任制在深圳已成為趨勢。深圳一位委任制公務員則表示“未來如果政策允許，愿意轉為聘任制公務員”。

受訪專家認為，公務員聘任制是一種值得探索的方向，但不會完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，則要細化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后續(xù)配套制度。

專家表示，推進公務員的分類管理，讓不同類別的公務員有不同的成長空間，突破公務員的職業(yè)“天花板”是激發(fā)聘任制公務員活力的重要內容。

董克用指出，不同類型公務員的職業(yè)生涯不一樣，但當前我國都是以行政職務替代本義上的職業(yè)化，好像不帶“長”字就沒進步，這限制了大部分公務員的發(fā)展和工作積極性。

葉華對此深有感觸，他說，從以往行政機構的規(guī)格來看，氣象局屬于“小局小處”，晉升渠道較窄；由于專業(yè)性較強，兼容度較低，普通公務員調任其他部門幾乎不可能，大家都備受晉升困擾。但實行聘任制后，氣象局專業(yè)技術人員的工資待遇由職級和薪級決定。“現(xiàn)在晉升最重要的條件是自身素質和專業(yè)技術水平。”

此外，專家還指出，在推進聘任制的同時，要注重聘任制與委任制、聘任制公務員之間的公平。目前聘任制試點基本都是“增量改革”，但這并不能替代“存量改革”，還要配套推進公務員績效考核、養(yǎng)老保險等方面的改革，防止新制度導致新的不公？

王敏告訴記者，2010年開始，深圳將力求通過制度的優(yōu)越性來不斷吸引老公務員。目前聘任制公務員與委任制公務員在養(yǎng)老保險制度上仍然存在差異，今后深圳將逐步推進委任制公務員的養(yǎng)老金改革，把養(yǎng)老金“雙軌制”變成“單軌制”。

同時，深圳針對聘任制公務員推出了政府年金制度，由財政劃撥年金作為社會養(yǎng)老保險的補充，既可以確保新老制度下工資待遇的平衡，又可以使公務員養(yǎng)老實現(xiàn)與企業(yè)年金和社會養(yǎng)老保險的對接，為公務員退出掃清機制障礙。

公務員聘任制度改革已經(jīng)起步，但公務員制度的完善還有很長的路。(周婷玉、吳俊、葉超)