江蘇省發(fā)展改革委“陽(yáng)光發(fā)改”建設(shè)記（下）

走進(jìn)綠樹(shù)掩映中的江蘇省發(fā)展改革委辦公大樓，位于三層的321室是“陽(yáng)光發(fā)改”運(yùn)行監(jiān)察室，正面墻上，由“新金陵畫(huà)派”重要代表人物、江蘇省國(guó)畫(huà)院國(guó)家一級(jí)美術(shù)師秦劍銘題寫(xiě)的“陽(yáng)光發(fā)改”四個(gè)白底紅字，雋秀而不失遒勁。

江蘇省發(fā)展改革委監(jiān)察室工作人員李仁杰指著墻上兩個(gè)懸掛在“陽(yáng)光發(fā)改”字匾下的大顯示屏告訴記者，在這個(gè)不大的辦公室里，每天至少有2名工作人員值班，他們的職責(zé)是監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中系統(tǒng)提示的異常情況，依法發(fā)起督察督辦。

“陽(yáng)光發(fā)改”的開(kāi)通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了江蘇省發(fā)展改革委所有業(yè)務(wù)處室、所有行政權(quán)力事項(xiàng)和網(wǎng)上行政監(jiān)察的“三個(gè)全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)了與公文辦理、核心業(yè)務(wù)和績(jī)效管理的“三個(gè)相融合”，而且正在逐步實(shí)現(xiàn)向部門(mén)內(nèi)控管理、權(quán)力運(yùn)行分支流程和非法定的行政權(quán)力事項(xiàng)的“三個(gè)延伸”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行權(quán)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)從審批到竣工驗(yàn)收的全程監(jiān)督。

記者注意到，在“陽(yáng)光發(fā)改”系統(tǒng)中，監(jiān)督和被監(jiān)督、監(jiān)督者和被監(jiān)督者，這一極富哲學(xué)思辨的“對(duì)子”，在其決策者的頂層設(shè)計(jì)下實(shí)現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。決策者對(duì)其網(wǎng)上行政監(jiān)察平臺(tái)進(jìn)行了革命性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，它把監(jiān)督者與被監(jiān)督者同時(shí)推上了陽(yáng)光行權(quán)的前臺(tái)，不讓一項(xiàng)權(quán)力“體外循環(huán)”，在制度面前誰(shuí)也不例外。

權(quán)力運(yùn)行全流程跟蹤，監(jiān)督無(wú)處不在

陳明是江蘇省發(fā)展改革委工業(yè)處調(diào)研員，作為這個(gè)擁有12項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的核心部門(mén)工作人員，他認(rèn)為“陽(yáng)光發(fā)改”系統(tǒng)的最大亮點(diǎn)是集成。“電子監(jiān)察、發(fā)文、審批，全部在網(wǎng)上，項(xiàng)目流程加快了。現(xiàn)在，如果項(xiàng)目單位材料齊全、規(guī)范，幾乎沒(méi)有懸念。”陳明說(shuō)，“陽(yáng)光發(fā)改”系統(tǒng)將政府承諾的每個(gè)工作日分配到每一個(gè)環(huán)節(jié)，收文、辦文、校對(duì)……每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間要求很明朗，每個(gè)人必須將自己的職責(zé)在程序設(shè)定的時(shí)間內(nèi)完成。“領(lǐng)導(dǎo)可查閱所有權(quán)力事項(xiàng)的辦理過(guò)程及內(nèi)容，每個(gè)人都不想‘吃批評(píng)’。”

江蘇省發(fā)展改革委投資處處長(zhǎng)彭大剛的最大感受，是現(xiàn)在的工作效率大大提升了。現(xiàn)在他幾乎形成了一個(gè)習(xí)慣，就是到相關(guān)處室走走，問(wèn)問(wèn)與自己有關(guān)的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，運(yùn)行流程到哪里了，什么時(shí)候能到自己這里。因?yàn)樽约哼€沒(méi)看到辦件呢，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就自動(dòng)報(bào)警提示“時(shí)間到了”。

“陽(yáng)光發(fā)改”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的電子監(jiān)察范圍包括：行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等全流程各環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況；網(wǎng)上辦理的依據(jù)、條件、數(shù)量、權(quán)限、程序、期限以及所有的相關(guān)材料；流程被掛起、中止、延期的原因。甚至，各處室及其工作人員在行使權(quán)力過(guò)程中的工作效能、遵章守紀(jì)及履行職責(zé)等情況，也逃不過(guò)“電子眼”的跟蹤。

記者看到一份今年3月份的電子監(jiān)察情況統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3月份“陽(yáng)光發(fā)改”系統(tǒng)共辦理辦件700件，涉及18個(gè)處室 19項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。其中，當(dāng)月新接收的辦件146件,辦結(jié)38件（不予受理2件），暫停35件。電子監(jiān)察平臺(tái)自動(dòng)發(fā)起提醒34次（34件），預(yù)警126次（73件），報(bào)警16次（16件）；上月未辦結(jié)、當(dāng)月繼續(xù)辦理的辦件554件，辦結(jié)74件（不予受理1件），暫停42件，電子監(jiān)察平臺(tái)自動(dòng)發(fā)起提醒2次（2件），預(yù)警109次（73件），報(bào)警18次（18件）。

“陽(yáng)光發(fā)改”還通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“暫停”項(xiàng)目、重大項(xiàng)目稽察、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的電子稽察和視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了包括從規(guī)劃、立項(xiàng)審批，到竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等項(xiàng)目建設(shè)全流程的監(jiān)管。如果辦件材料附件不全、工作人員不按規(guī)定流程辦件、超過(guò)承諾時(shí)限辦件，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)報(bào)警提醒，監(jiān)察人員將及時(shí)發(fā)起督察督辦。

行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)保留了行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程中的所有數(shù)據(jù)記錄，操作人員不能更改記錄內(nèi)容。即便是錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的刪除、也要書(shū)面說(shuō)明刪除原因，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦公室委托信息中心負(fù)責(zé)變更。也就是說(shuō)，即便是刪除錯(cuò)誤信息，也是在陽(yáng)光監(jiān)督下進(jìn)行。

江蘇省發(fā)展改革委46項(xiàng)法定行政職權(quán)中，16項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)含有自由裁量權(quán)。江蘇省發(fā)展改革委黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)吉龍認(rèn)為，行政裁量權(quán)空間過(guò)大，缺乏具體的裁量條件和標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果畸輕畸重、同案異罰、故意拖延等現(xiàn)象，助長(zhǎng)執(zhí)法腐敗。

為規(guī)范行使自由裁量權(quán)，江蘇省發(fā)展改革委制定出臺(tái)了行使行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，在法律、法規(guī)、規(guī)章的框架范圍內(nèi)進(jìn)一步劃分了行政處罰自由裁量等次，按照違法行為的不同程度（輕、中、重）將每項(xiàng)處罰自由裁量權(quán)細(xì)化為三檔，明確每個(gè)檔次的處罰數(shù)額或處理方式。江蘇省發(fā)展改革委將上述規(guī)定固化到“陽(yáng)光發(fā)改”系統(tǒng)的運(yùn)行程序中，用信息技術(shù)推動(dòng)剛性執(zhí)法。

2012年8月21日，吉龍帶領(lǐng)稽察辦、法規(guī)處、監(jiān)察室和“陽(yáng)光發(fā)改”系統(tǒng)承建單位有關(guān)人員專程赴江蘇省對(duì)口支援新疆伊犁哈薩克自治州前方指揮部，考察援疆項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和使用情況，并深入實(shí)地考察了特克斯雙語(yǔ)中學(xué)、吐達(dá)洪巴依大院修復(fù)等在建援疆項(xiàng)目。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省對(duì)口援建任務(wù)重，新疆、西藏、青海、貴州、四川都有江蘇對(duì)口援建的大量項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的施工進(jìn)展情況、項(xiàng)目資金管理情況，一直是江蘇省發(fā)展改革委的稽察重點(diǎn)。此時(shí)，江蘇省發(fā)展改革委黨組醞釀將所有援建項(xiàng)目上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)察。

其實(shí)，重大項(xiàng)目稽察并不是法定權(quán)限，完全可以不“上網(wǎng)”。但是，江蘇省發(fā)展改革委在“陽(yáng)光發(fā)改”系統(tǒng)建設(shè)中搭載建立了重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。“這樣既可實(shí)現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通，又可實(shí)現(xiàn)既監(jiān)督，又服務(wù)。”吉龍說(shuō)。

吉龍告訴記者，目前，新疆伊犁的援建項(xiàng)目初步實(shí)現(xiàn)了與“陽(yáng)光發(fā)改”互聯(lián)互通，可遠(yuǎn)程調(diào)閱原始檔案、稽察項(xiàng)目工地進(jìn)展情況。

省內(nèi)邳州市中央預(yù)算內(nèi)投資大型沼氣工程項(xiàng)目、宜興市農(nóng)業(yè)生態(tài)濕地綜合利用工程項(xiàng)目等200多個(gè)重大項(xiàng)目，已經(jīng)上網(wǎng)運(yùn)行。揚(yáng)州市在120個(gè)項(xiàng)目的工地上裝了攝像頭，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T不僅可以實(shí)時(shí)看到項(xiàng)目數(shù)據(jù)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)情況，還可以實(shí)時(shí)要求項(xiàng)目單位通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料，縮短了時(shí)間與空間距離，大大提高了項(xiàng)目稽察的效率。吉龍說(shuō)，用這樣的方法進(jìn)行監(jiān)管，騙項(xiàng)目、騙資金的現(xiàn)象就不可能再發(fā)生了。

吉龍強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化權(quán)力流程，還必須規(guī)范運(yùn)作，節(jié)點(diǎn)必須公開(kāi)。流程為什么往下運(yùn)行，必須有依據(jù)；流程為什么終止運(yùn)行，必須有依據(jù)；如果在系統(tǒng)紅燈報(bào)警情況下項(xiàng)目流程還在運(yùn)行，必須說(shuō)明情況。網(wǎng)上是全程留痕的，為以后跟蹤問(wèn)責(zé)留下了依據(jù)。

江蘇省發(fā)展改革委“陽(yáng)光發(fā)改”建設(shè)記（中）

制度＋科技 一場(chǎng)徹底的自我革命——江蘇省發(fā)展改革委“陽(yáng)光發(fā)改”建設(shè)記（上）