江蘇省發(fā)展改革委“陽光發(fā)改”建設(shè)記（下）

對監(jiān)督者再監(jiān)督，不留權(quán)力真空

吉龍所稱的電子監(jiān)察，是指運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政權(quán)力的運(yùn)行情況進(jìn)行事項(xiàng)察看、全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，對監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、績效評估，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督察督辦、對行政相關(guān)人員的投訴進(jìn)行調(diào)查處理，以及在一定的情形下，提出監(jiān)察建議或做出監(jiān)察決定。

那么，承擔(dān)監(jiān)察職能的監(jiān)督監(jiān)察人員，其權(quán)力到底有多大？

記者看到江蘇省發(fā)展改革委一份規(guī)定是這樣表述的：監(jiān)察室有權(quán)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置行政權(quán)力運(yùn)行、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦、投訴處理、績效考核等反映網(wǎng)上運(yùn)行情況的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向上級(jí)監(jiān)察部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；有權(quán)根據(jù)考核時(shí)間、考核對象等屬性要求查詢和統(tǒng)計(jì)績效考核數(shù)據(jù)，形成排名；有權(quán)根據(jù)時(shí)效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量執(zhí)行異常、督辦回復(fù)及時(shí)性和投訴認(rèn)定等情況，進(jìn)行綜合評分，并根據(jù)權(quán)重扣分，最終產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表通報(bào)考核對象排名……

古人云：善禁者，先禁其身而后人。這句格言所蘊(yùn)含的深刻哲理在“陽光發(fā)改”系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中得到了鮮明的體現(xiàn)。在“陽光發(fā)改”設(shè)定的程序中，即便是承擔(dān)如此重要職責(zé)、專司行政監(jiān)察的部門，他們的權(quán)力也不是脫韁的野馬，同樣是受約束的，他們行使權(quán)力發(fā)起督察督辦的全過程，在“陽光發(fā)改”系統(tǒng)中同樣全程留痕，全程具有可追溯性。

吉龍告訴記者，江蘇省發(fā)展改革委通過對監(jiān)察權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整、對規(guī)范性文件的審查，以及對報(bào)警處理及時(shí)性和督查督辦業(yè)務(wù)流程與時(shí)效的全方位監(jiān)察，加強(qiáng)了對監(jiān)督監(jiān)察人員的再監(jiān)督。

在“陽光發(fā)改”系統(tǒng)中，頂層設(shè)計(jì)者對這種再監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了縝密的制度設(shè)計(jì)。“因?yàn)楸O(jiān)督工作是在網(wǎng)上進(jìn)行的，所以，監(jiān)察人員何時(shí)開機(jī)、何時(shí)關(guān)機(jī)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)自動(dòng)記錄，工作人員不能弄虛作假；開機(jī)以后監(jiān)察人員是否瀏覽系統(tǒng)運(yùn)行情況，是否對系統(tǒng)提示的情況異常發(fā)起督辦、提醒、詢問，系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)記錄留痕?！弊鳛橐幻O(jiān)察人員，李仁杰向記者介紹自己如何“被監(jiān)督”。

“不僅如此，‘陽光發(fā)改’系統(tǒng)自動(dòng)生成的監(jiān)督信息，還要掛到省委、省政府的網(wǎng)上，接受省委、省政府的再監(jiān)督?！崩钊式苓M(jìn)一步介紹。

“陽光發(fā)改”系統(tǒng)建立了以監(jiān)察工作人員為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中包括監(jiān)察工作人員的姓名、單位、出生年月、性別、政治面貌、學(xué)歷、聯(lián)系方式、職務(wù)、編制情況等信息要素，并對監(jiān)察人員分級(jí)設(shè)定了權(quán)限，在由紀(jì)檢監(jiān)察部門核準(zhǔn)后統(tǒng)一規(guī)范管理。

孔子的學(xué)生子思作《中庸》時(shí)開篇第一句是：“子程子曰：不偏謂之中”，又說：“中者，天下之正道?！?30年前，陜西寶雞發(fā)現(xiàn)了一尊周朝的河尊，上面清楚地記錄了迄今可考的出現(xiàn)最早的“中國”二字。據(jù)文字訓(xùn)詁學(xué)釋義，作為典型的象形字代表，“中”的中間一豎是旗桿，一豎上的“口”是掛在旗桿上的大旗。古人告訴我們，“中”就是旗幟，“中”就是天下正道。

如果用這樣的歷史眼光去審視“陽光發(fā)改”的決策意圖，不難發(fā)現(xiàn)，從其監(jiān)督者與被監(jiān)督者一道接受“陽光”的洗禮，到?jīng)Q策者與“外腦”第三方一樣陽光行權(quán)，可謂不偏不倚，行的是正道、大道?！瓣柟獍l(fā)改”從設(shè)計(jì)到運(yùn)行，不僅是一項(xiàng)長效性的制度創(chuàng)新，而且是對傳統(tǒng)精神的堅(jiān)守和傳承！