最高法：法院不再參與違法建筑非訴強拆

最高法近日通過《最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》，批復稱，涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請，該批復今日起施行。

最高人民法院的司法批復，是司法解釋的一種表現形式，具有法律效力。這件針對北京市高級法院的專項請示作出的批復指出，根據行政強制法和城鄉規劃法有關規定精神，對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請。

對于城鄉建設規劃領域的拆違主體，特別是當事人不申請復議、不提起訴訟又不履行限期拆除行政決定的，實踐中存在兩種不同認識。一種認為既可以由行政機關強制拆除，也可以啟動非訴行政執行程序申請人民法院強制拆除；另一種認為人民法院依法不應受理相關非訴行政執行案件。這一觀點在一些行政機關與法院之間存在爭議，這也是地方法院迫切要求厘清的法律適用具體問題。

針對這一問題，2012年12月10日，北京市高級人民法院向最高人民法院報送了《北京市高級人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等的強制拆除問題的請示》。最高人民法院隨即先后在北京、浙江、湖南等地法院進行了調研，并向全國人大常委會法工委、國務院法制辦發函征詢意見。今年3月25日，最高人民法院審判委員會討論通過了這一批復。

最高法行政審判庭負責人指出，《批復》是針對北京市高級法院的請示作出的，所請示問題在全國法院具有普遍性。這部分案件不僅數量多，處理難度也大，個別基層法院甚至積壓了上千件涉及拆違的非訴行政執行案件。不少法院在案件受理、執行方面還承受著來自地方的某些壓力，需要最高法院及時作出統一規范和要求。

最高法院認為，從目前法律規定看，行政強制法第四十四條規定了“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告、限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除”。因此，對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權。法律既然規定“縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施”，就意味著“強制拆除”要按照行政程序執行，縣級以上地方人民政府已經獲得了法定授權，啟動非訴執行的司法程序的理由不足。(記者 邱偉)

(北京晚報)