高端養老“住不起”、公辦養老“排不上”、農村養老“夠不著”，這是一段時期以來我國養老領域的真實寫照。人人都會變老，特別是近年來人口老齡化進程加速，引發了人們對“明天我們如何養老”問題的共鳴。今年全國兩會代表委員帶來的議案提案中，有不少是關于養老話題的。

國家統計局最新數據顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口占比已達22%，較兩年前增加了2.2個百分點，這意味著每年我國新增老齡人口達1000萬人以上。一邊是跑步進入“深度老齡化”社會，一邊是傳統養老模式的措手不及，養老服務陷入了心有余而力不足的兩難困境。

我國養老服務體系走過3個階段：“十二五”時期以機構養老為主的“補數量”階段；“十三五”時期“9073”模式（90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老）的“調結構”階段；“十四五”時期以普惠為導向的“提質量”階段。去年年底，《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》明確提出，“建立促進普惠養老服務高質量發展機制”。近期，國家發展改革委等8部門聯合發布《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》，對提升普惠養老服務供給能力作出部署。總體來看，普惠養老服務正加速從“政策藍圖”邁向“民生實踐”。

事實上，構建高質量普惠養老服務機制，首先要做到服務價格可負擔、質量有保障、運營可持續。讓老年人能夠“買得起、買得到、買得安”的中國式普惠養老服務，必然離不開政府和市場作用的更好發揮。從部分地方實踐看，通過政府支持、企業讓利、家庭付費、社會參與等多方協作，養老事業與養老產業協同發展完全是可以實現的。

要在服務供給上提質擴面。統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債等資金渠道，繼續加大對養老設施建設的投入，加強普惠支持型養老機構建設，促進有效供給加快形成。同時，持續開展普惠養老專項行動，以公建民營等方式吸引社會力量參與普惠養老市場。

要在存量資產盤活上做好文章。在資源整合創新上，積極推動黨政機關、國有企事業單位閑置用房、培訓療養機構轉型為養老設施。在土地政策改革上，原劃撥用地轉型養老服務的，可采取作價入股、授權經營等方式處置，過渡期內允許商業、工業用房臨時改作養老用途。在激活農村資源上，支持農村地區改造提升現有設施，集中建設普惠養老機構。

要在重點領域改革上持續發力。普惠養老服務定價須兼顧公益性與可持續性，既給予社會辦養老機構一定的定價自主權，又通過政府引導確保價格保持在合理區間。要加快完善普惠養老服務法治體系，明確養老服務機構權利和義務，規范養老服務市場秩序，切實保障老年人權益。

讓養老“觸手可及”、服務“潤物無聲”，讓養老服務從“奢侈品”變成必需品，這是普惠養老從老有所養轉向老有善養的價值重構，也將成為中國式現代化發展成果的溫暖注腳。 （作者：顧陽 來源：經濟日報）