《經濟參考報》3月6日刊發文章《兩會觀察·2025政策新動向丨赤字率擬按4%左右安排　積極財政政策“用力”更“給力”》。文章稱，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元；擬發行超長期特別國債1.3萬億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元；全年合計新增政府債務總規模11.86萬億元……從“積極”到“更加積極”，翻開新一年的“國家賬本”，“數”里行間的一系列更加精準、有力、有效的政策安排，釋放出加力穩增長的強烈信號。

支出“上強度”　財政“大賬”更給力

在業內人士看來，提高赤字率，釋放了宏觀政策加碼穩增長的清晰信號，有助于增強市場信心。

“赤字率首次達到‘4%左右’，為本輪積極財政政策實施以來的最高水平，體現了中央推動經濟回升向好的堅定決心，也符合當前經濟社會發展需要。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對《經濟參考報》記者表示。

全國政協委員、中國財政科學研究院高級研究員劉尚希認為，從宏觀角度看，得“先花錢才能有錢”，政府適當擴大支出強度和規模可以帶動居民支出、企業支出的擴大，有利于提高整個國民收入水平，從而促進經濟整體良性循環。

“實打實”的政策措施，“實打實”的真金白銀。預算報告的一組數字更突顯出了財政支出的力度、強度：

“新增地方政府專項債務限額44000億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點領域補短板力度，進一步向實施區域重大戰略、發展新質生產力、推動高質量發展方面傾斜”“發行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持‘兩重’項目，5000億元用于加力擴圍實施‘兩新’政策”“新增發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本”。

“2024年積極的財政政策協同有力、成效明顯。2025年更加積極的財政政策提振信心、令人期待。”全國人大代表，云南省財政廳黨組書記、廳長王椿元表示，預算報告中既有存量政策的接續發力，又有增量政策的銜接給力，充分體現了中央財政加強逆周期調節的決心，將有力地支持全國經濟社會高質量發展。

優化支出結構　凸顯“惠民生、促消費、增后勁”

支出力度加大的同時，2025年，財政政策將大力優化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。

——惠民生。根據預算報告，2025年全國一般公共預算支出按29.7萬億元安排，其中社會保障和就業支出44091億元、教育支出44647億元、衛生健康支出21372億元、住房保障支出8721億元。

“中央財政安排就業補助資金，落實就業創業扶持政策，支持實施公共就業服務能力提升示范項目”“將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元”……一系列支持保障和改善民生的舉措也將穩步推進。

全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰介紹，該省去年民生支出突破萬億，達到10368億元，占一般公共預算支出的79.3%，推動20項重點民生實事落地見效，解決了一大批群眾急難愁盼問題。今年，將持續強化民生投入財政保障，確保民生支出占比穩定在80%左右，滾動實施20項重點民生實事，更好支持高質量充分就業，推動教育擴優提質，促進衛生健康事業發展，織密扎牢社會保障網。

——促消費。預算報告指出，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，引導撬動更多大宗消費。

“3000億元帶動下的消費品以舊換新，其意義遠不止于短期的消費刺激。”全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒表示，這也將倒逼企業更加注重市場定位，加大研發投入，提升產品質量和功能，以滿足消費者日益增長的需求。

——增后勁。更好支持現代化產業體系建設，預算報告指出，“中央財政制造業領域專項資金安排118.78億元、增長14.5%，推動制造業重點領域高質量發展。”

另外，今年中央本級科學技術支出安排3981.19億元、增長10%，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。

“2025年，我們將進一步加強科技領域財政資金統籌，充分發揮財政資金引導作用，支持關鍵核心技術攻關、科技項目產業化及提升‘彩云匯’科創品牌影響力，深入實施創新驅動發展戰略。”王椿元表示。

“2025年財政政策的亮點在于積極擴張與精準發力并重。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示，民生保障、現代化基礎設施建設是積極財政政策加大投入的主要方向，超長期特別國債、地方專項債等均體現出對以上重點領域的傾斜，有利于保障宏觀經濟實現穩中有進。

深化財稅體制改革　打好“組合拳”

深化財稅金融體制改革方面，今年政府工作報告首次提及“開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新。”

“零基預算改革作為今年政府工作報告中的一個亮點，標志著我國財政管理向更加科學化、精細化方向邁進重要一步。”李旭紅表示，從“零”開始編制預算，要求各部門根據實際工作需求和優先級重新審視并規劃資金使用，從一定程度上杜絕了預算編制過程中的浪費現象，提高了財政資金的使用效率和透明度，這對于促進公共服務質量提升、優化資源配置具有重要意義。此外，還能有效推動政府部門轉變職能，增強服務意識和責任意識，通過嚴格的預算審查促使各機構精打細算，確保每一分錢都花在刀刃上。

同時，圍繞正縱深推進的財稅體制改革，政府工作報告也提出“加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力”“積極探索建立激勵機制，促進地方在高質量發展中培育財源”等舉措。

“今年將加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方。這項改革雖然影響面很大，但是好處是明顯的，比如有利于減輕生產企業的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔，有利于引導地方改善消費環境，積極拉動本地消費等。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在3月5日的國新辦發布會上介紹。

全國政協常委、中國財務管理協會會長、中國稅務學會副會長張連起表示，要持續深化財稅體制改革，發揮好財稅體制的牽引作用。一是要適度加強中央事權和支出責任，治理好“內卷式”惡性競爭，營造良好的財稅營商環境。二是要進一步調動地方政府和經營主體的積極性、主動性，推動形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。（記者 韋夏怡 張莫 浦超）