新華社北京12月15日電 題：各類政策協(xié)調(diào)發(fā)力 推動經(jīng)濟恢復(fù)回穩(wěn)——2022中國經(jīng)濟觀察之政策篇

新華社記者申鋮、吳雨、王雨蕭

國家統(tǒng)計局12月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）、全國規(guī)模以上工業(yè)增加值、貨物進出口總額同比分別增長5.3%、3.8%、8.6%，經(jīng)濟保持恢復(fù)態(tài)勢，總體運行在合理區(qū)間。

今年以來，面對疫情等超預(yù)期因素沖擊，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，靠前實施政府工作報告確定的政策，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施及時出臺，各地區(qū)各部門狠抓落實、主動作為，較快扭轉(zhuǎn)了二季度前期的經(jīng)濟下滑態(tài)勢，推動經(jīng)濟恢復(fù)回穩(wěn)。

聚焦一個“穩(wěn)”字：政策持續(xù)加力 穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤

走進位于山東省樂陵市的啟潤輪胎（德州）有限公司生產(chǎn)車間，工人們正熟練地操作設(shè)備，一片忙碌的景象。

而就在幾個月前，這家企業(yè)因原材料成本上漲、資金回籠慢等，現(xiàn)金流十分緊張。困難之時，909萬元增值稅留抵退稅款及時到賬，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

“沒有這筆錢，這個坎可能就過不去了。”公司負(fù)責(zé)人韓孝圣說。

今年以來，面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，黨中央洞察大局大勢，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等七大政策加快落地，增量政策工具謀劃推出，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施及時出臺。

財政政策和貨幣政策是宏觀政策的兩大抓手：全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費規(guī)模預(yù)計超過4萬億元；保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)；發(fā)揮降準(zhǔn)等貨幣政策工具作用，保持流動性合理充裕；廣義貨幣（M2）、社會融資規(guī)模和人民幣貸款保持較快增長……

“這些政策措施有力有效，二季度前期經(jīng)濟下滑勢頭及時得到扭轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟回穩(wěn)向上。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.8%，二季度同比增長0.4%，三季度同比增長3.9%……數(shù)據(jù)折射今年中國經(jīng)濟的不凡歷程。

12月5日，年內(nèi)第二次降準(zhǔn)正式落地，釋放長期資金約5000億元。

“四季度經(jīng)濟運行對全年經(jīng)濟十分重要，需要政策發(fā)力穩(wěn)增長、提信心。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬說，當(dāng)前，各地各部門正在努力抓住時間窗口，促進各類政策舉措全面落地、充分顯效，推動經(jīng)濟運行進一步好轉(zhuǎn)。

落實一個“準(zhǔn)”字：破解堵點痛點 提高政策實效

13.85億元——這是貴州省“東數(shù)西算”貴安新區(qū)算力產(chǎn)業(yè)集群配套項目從國家開發(fā)銀行獲得的資金支持，這得益于今年創(chuàng)設(shè)的政策性開發(fā)性金融工具。

加快推進重大項目建設(shè)，是擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要支撐。

今年以來，針對有效需求不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)等問題，政策調(diào)控更加注重精準(zhǔn)發(fā)力，破解堵點痛點，提高政策實效。

截至10月末，兩批政策性開發(fā)性金融工具合計已投放7400億元，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬億元；《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》近日印發(fā)；多地紛紛發(fā)放餐飲、零售等消費券；多措并舉鼓勵汽車、家電等大宗消費……多類政策頻頻發(fā)力，在擴大內(nèi)需上積極作為。

“政府今年發(fā)放了幾輪電子消費券，把促消費下沉到我們中小商戶群體中。”上海永康路上一家經(jīng)營了6年的小店老板薛勇敏說。

保障港口、站場等集疏運正常運行，及時打通堵點，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；加強監(jiān)測調(diào)度和供需對接，穩(wěn)定大宗商品、關(guān)鍵零部件價格；以有效投資加快產(chǎn)業(yè)鏈強基礎(chǔ)、補短板……一系列政策措施紛紛出臺，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施在四季度集中顯效，工業(yè)增長動力、投資信心將繼續(xù)增強。展望全年，回穩(wěn)向好基礎(chǔ)將不斷得到鞏固。

發(fā)力一個“協(xié)”字：加強協(xié)調(diào)配合 形成發(fā)展合力

“有了建行2.4億元設(shè)備更新改造貸款的支持，我們年產(chǎn)5萬噸磷酸鐵鋰電池正極材料項目明年有望建成。”云南盈和新能源材料有限公司負(fù)責(zé)人趙曄說，首筆2300萬元貸款已到賬，享受財政貼息后，企業(yè)實際承擔(dān)貸款利率只有0.7%，大大降低了資金成本。

設(shè)備更新改造專項再貸款政策，是財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要體現(xiàn)。金融機構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款后，人民銀行予以再貸款資金支持，同時財政部門為貸款提供貼息支持。

去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出：財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。在上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛看來，各領(lǐng)域政策要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，才能形成合力、發(fā)揮更大效用。

12月6日召開的中共中央政治局會議指出，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，明年我國經(jīng)濟運行仍然面臨挑戰(zhàn)，此次會議明確加強各類政策協(xié)調(diào)配合，有助于保持政策力度和強度，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，確保明年經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)合理增長。

“進一步優(yōu)化各類政策的著力點和實施方式，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，將有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。