新華社柏林9月25日電 新聞背景:德國聯邦議院選舉

新華社記者張毅榮

第20屆德國聯邦議院選舉將于26日舉行,來自47個政黨的6211名候選人將角逐聯邦議院至少598個議席。選舉后將產生新政府。現任德國總理默克爾在執政16年后,不再尋求連任。

德國是聯邦制國家,實行議會共和制,議會由聯邦議院和聯邦參議院組成。由于聯邦參議院由各州政府指派州政府成員組成,聯邦議院是唯一經民眾直接選舉產生的聯邦國家機構。

作為國家政治權力中樞,聯邦議院行使立法權,監督法律執行,選舉聯邦總理等國家機構負責人,監督聯邦政府工作等,通常每4年選舉一次。

全德按人口劃分為299個選區,今年約有6040萬人擁有選舉投票資格。選票由第一票和第二票兩部分組成。第一票,選民投給所在選區候選人,得票最多者將以“直選議員”身份獲得議席。第二票,選民投給參與選舉的政黨,各政黨第二票的全國得票率,將決定該黨獲得的議席總數。

目前,聯邦議院法定設有598個議席。第一票產生299個選區直選議席,原則上確保每個地區在聯邦議院都有代表。第二票產生各政黨比例議席,將決定聯邦議院內的政黨力量分配,以及誰能上臺執政。為避免“小黨林立”影響議會議事和政府施政,按規定,只有第二票得票率達到至少5%,或獲得至少3個直選議席的政黨,才能進入聯邦議院。

值得注意的是,當有黨派通過第一票獲得的直選議席數,超過其依據第二票得票率應得的議席總數時,便會產生超額議席。這種情況近年時常出現。此時,直選議席數須全數保留,其他黨派也會獲得用于平衡得票比例的額外議席。因此,聯邦議院實際規模可能會多于598席。四年前舉行的上屆聯邦議院選舉便產生了空前的709個議席。

法律規定,投票日須定在周日或法定假日。選民可在投票日當天8時至18時攜帶選票和身份證件前往附近投票站投票,也可選擇提前以郵寄方式投票,但須確保選票在投票日18時前寄達相關部門。18時投票結束,計票開始。

目前,德國的主要政黨包括聯盟黨、社會民主黨、自由民主黨、左翼黨、綠黨和德國選擇黨。

按照德國現行選舉制度和政黨格局,很難有某一黨派能獲得單獨執政所需的絕對多數議席。因此選舉結果揭曉后,得票率居前的政黨會商討組建執政聯盟的可能性。決定共同執政的政黨將談判聯邦總理人選、內閣人事安排、政策走向等議題,并最終出臺一份聯合組閣協議。

協議達成后,新一屆聯邦議院會將總理選舉提上日程。在程序上,總理需由總統正式提名,議員進行投票表決。由于執政一方擁有絕對多數議席,其總理人選一般都能順利通過投票。

不過,從選舉結束到新政府成立的過程可能曠日持久。上屆聯邦議院選舉后,德國曾一度陷入漫長的組閣困境。當時默克爾直到次年3月,才在聯邦議院投票中第四次當選總理。在此期間,原政府將作為看守內閣繼續運作,直至新政府組成。