主題為“社會共治同心攜手維護食品安全”的北京市2013年食品安全宣傳周活動將于今日正式啟動。記者從籌備工作中獲悉，三年內(nèi)全市普通高校將配備食品衛(wèi)生安全快速檢測設(shè)備，食品安全知識已納入中小學教材。

三年內(nèi)高校普配檢測設(shè)備

目前，校園食品安全已經(jīng)納入常態(tài)化管理。市教委計劃在三年內(nèi)，在全市普通高校、有規(guī)模的民辦高等教育機構(gòu)、中等職業(yè)學校食堂配備數(shù)字化食品衛(wèi)生安全快速檢測設(shè)備，擴大食品安全監(jiān)控范圍，使食品安全預(yù)警前移。另據(jù)北京市食品辦介紹，今年，作為市政府為民辦的重要實事，將為150家高校食堂、學生營養(yǎng)餐加工配送單位以及大型集體用餐單位配備自檢設(shè)施，強化自主檢測能力。據(jù)了解，目前北京市已將食品安全知識納入初中《安全應(yīng)急與人防知識》、小學《安全應(yīng)急與自護》等北京市地方教材作為重要內(nèi)容講解。

市教委相關(guān)負責人葉茂林委員表示，下半年市教委將出臺高校引入社會餐飲企業(yè)的管理辦法，將食品安全作為引入社會餐飲企業(yè)的首要條件，對社會餐飲企業(yè)承包高校食堂進行重點檢查，要求承包單位健全食品采購、驗收、貯存、加工和從業(yè)人員培訓(xùn)等制度，并納入信用管理。

兩高司法解釋成宣傳周第一課

記者從市食品辦獲悉，自5月14日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將作為本市宣傳周活動的重點內(nèi)容進行宣傳普及。市食品辦監(jiān)督檢查與應(yīng)急管理處馮源處長說，《解釋》將作為全市食品安全宣傳周啟動儀式后的第一課，面向全市食品安全委員會各成員單位、重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、16個區(qū)縣的食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員進行詳細講解。例如，《解釋》對“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”犯罪構(gòu)成要件中的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”予以列舉，其中包括了“嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準”，對于嬰幼兒配方奶粉的違法生產(chǎn)經(jīng)營者予以嚴懲。

新技術(shù)設(shè)備亮相食品展

記者從市食品辦獲悉，此次宣傳周活動將在全市16個區(qū)縣以及天安門、西站、首都機場等重點地區(qū)全面開展有針對性的宣傳教育和培訓(xùn)活動。

另外，2013中國國際食品安全與創(chuàng)新技術(shù)展覽會明日也將在老國展開幕，沃爾瑪、雀巢、中糧集團等知名企業(yè)將亮相展會，市民可以通過現(xiàn)場演示、互動體驗等方式看到他們在食品安全管理與技術(shù)創(chuàng)新方面的最新成果。沃爾瑪方面表示，一輛流動食品檢測車將會開進展會現(xiàn)場，市民可以零距離接觸到食品安全最新設(shè)備和技術(shù)。此次展會將持續(xù)到19日。

晨報記者 肖丹

■新聞鏈接

學校食堂將有“把關(guān)人”嚴防學生病從口入

晨報訊（記者徐晶晶）隨著天氣轉(zhuǎn)熱，學校食堂的飯菜將有專門的“把關(guān)人”，嚴防病從口入這一關(guān)。日前，市衛(wèi)生監(jiān)督所啟動食品安全示范校試點項目。今后示范校要設(shè)置專職食品安全管理員，學校校長是食品安全第一責任人。

記者了解到，市衛(wèi)生局監(jiān)督所聯(lián)合西城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、西城區(qū)教委、北師大附屬實驗中學、北京八中聯(lián)合啟動了此次食品安全示范校試點項目。

據(jù)介紹，要想成為食品安全示范校，不僅要達到餐飲服務(wù)量化分級管理年度等級為A級的基本條件，學校校長擔任第一責任人；還要設(shè)置食品安全組織機構(gòu)和專職食品安全管理員，統(tǒng)一食堂設(shè)備設(shè)置、用具用品標識，統(tǒng)一食品安全管理制度，從食品進貨索證索票查驗、食品加工儲藏，到餐飲具清洗消毒、食品添加劑管理備案等各個方面都要達到相應(yīng)標準。

市衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)負責人介紹，示范校將發(fā)放《北京市學生食品安全手冊》，規(guī)范統(tǒng)一學校食堂食品安全管理制度，制作統(tǒng)一的學校食堂食品安全標識，組織學校食堂管理人員和從業(yè)人員進行食品安全培訓(xùn)，開展學生和食堂從業(yè)人員食品安全問卷調(diào)查等。

治亂需用重典，要堅持嚴字當頭，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢。

2012年2月8日，國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議

食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

2013年1月23日，國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議

建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。

2013年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議

——國務(wù)院總理李克強

新京報訊 (記者魏銘言)實施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。記者近日從國家食品藥品監(jiān)督管理總局了解到，《食品安全法》的修訂，已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計劃。

從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀政府的食品安全監(jiān)管公信力。相關(guān)負責人介紹，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關(guān)注、討論也會最激烈的焦點。

食品安全需“重典治亂”

“重典治亂”，是國務(wù)院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。近年來，食品安全問題屢被曝光，今年6月，江西多家企業(yè)被曝使用工業(yè)級硫酸銅加工皮蛋。昨天，國家食藥監(jiān)總局緊急通知，各地嚴查皮蛋生產(chǎn)企業(yè)和市售皮蛋，違法企業(yè)一律停產(chǎn)退市；含重金屬超標的問題皮蛋一律下架、停售、召回。

5月6日、8日、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會議上，李克強都講到食品安全問題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

食品違法懲處力度不夠

近日，在“建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會”上，國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹，現(xiàn)行《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會反映比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

此外，2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質(zhì)疑。

召開研討會征修法意見

今年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。

日前，就修訂《食品安全法》，國家食藥監(jiān)總局召開研討會，征集法學、行政學、藥學、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務(wù)院法制辦向社會公布，公開征求意見。劉佩智說，國家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

■ 部門回應(yīng)

“最嚴監(jiān)管≠打打殺殺”

國務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說，最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學的，執(zhí)行應(yīng)該是專業(yè)的。嚴格的監(jiān)管，也是要基于風險的和基于法律原則的監(jiān)管，基于中國實際的監(jiān)管，不能理解成既然強調(diào)建立最嚴格的制度，就是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。

作為立法者，這時候反倒應(yīng)該冷靜，(《食品安全法》的修訂)應(yīng)該基于科學、專業(yè)的、風險評估的法律原則。

國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智說，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無論是否要用嚴刑峻法，首先需要一個科學完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)最嚴格的監(jiān)管制度。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

■ 焦點

1 能否增設(shè)嚴刑峻法？

北京大學法學院教授陳瑞華說，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動輒重刑，動輒判死刑。

中國人民大學法學院教授劉俊海說，要建最嚴格的法律責任追究制度，對消費者損害賠償救濟制度，同步修改《侵權(quán)責任法》。健全信譽制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽掃地。

中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波說，要改變食品行業(yè)失信成本低，違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營者不敢越雷池一步；同時對守法行為進行激勵和獎勵。

2 行政刑事處罰應(yīng)有效銜接

陳瑞華說，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標準。國內(nèi)幾乎每個行政機關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為，但跟犯罪標準存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時隨地進入司法程序，將導(dǎo)致法律濫用。

國家藥典委副秘書長劉沛說，實踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因為證據(jù)的標準不同，食藥監(jiān)局內(nèi)部，安監(jiān)司搜集的證據(jù)，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據(jù)，依然不合適，由此帶來的問題，喪失了有效監(jiān)督的時間。

3 監(jiān)管方式要讓公眾看得見

北京大學法學院副院長沈巋說，出現(xiàn)一系列食品安全事件后，老百姓對政府監(jiān)管總抱有一種懷疑。今后要用一種看得見的方式監(jiān)管，主動揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預(yù)防食品安全問題出現(xiàn)。

看得見的監(jiān)管方式，還包括風險交流。針對食品安全的風險監(jiān)測、風險評估以后，更重要的是如何跟公眾進行風險交流，讓公眾認識到某一類食品的風險是什么，如何避免，在對該類食品的監(jiān)管上，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作，還存在什么問題。

■ 鏈接

●2013年5月

毒生姜事件

山東濰坊峽山區(qū)生姜種植戶，種植內(nèi)銷生姜時使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”，外銷生姜卻實行嚴格監(jiān)管。此外，一些不法商販用硫磺熏制生姜，令外觀顏色嬌黃嫩脆，但具較強的毒性。各地監(jiān)管部門開始查處。

●2012年8月

地溝油事件

河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采購地溝油制作藥品原料。而這批產(chǎn)品作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫(yī)藥市場。有網(wǎng)站調(diào)查顯示，9成以上受訪者拒絕健康元產(chǎn)品

●2011年-2012年

染色花椒事件

北京、山東、重慶等多地發(fā)現(xiàn)染色花椒。不法商販使用有毒有害物質(zhì)羅丹明B給劣質(zhì)花椒染色，混入正常花椒中銷售。新京報

國家食藥總局日前召開的“建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會上，專家提出盡快修改《食品安全法》，構(gòu)建食品藥品安全的社會共治格局。據(jù)悉，國家食藥總局近期將啟動《食品安全法》的修訂工作。

行、民、刑責任結(jié)合

北京大學法學院副院長沈巋的一席話揭開了法律專家們對《食品安全法》修改寄予的期望。“食品安全已成為社會公共問題，而不僅僅只是一個領(lǐng)域的問題。這意味著除了需要行政機關(guān)的監(jiān)管外，還要從刑法角度和其他法律的角度來加強監(jiān)管。”

北京大學法學院教授陳瑞華指出，食品安全的相關(guān)法律一定要把行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，這樣既能有效遏制違法犯罪行為，又能防止濫用法律。

“什么標準構(gòu)成行政處罰，什么標準構(gòu)成犯罪，這里面必須準確。”他指出，目前我國食品安全事件執(zhí)法效果還不能令人感到滿意，很重要的原因之一就是刑事與行政程序銜接上不夠完善。

比如，行政機關(guān)在進行行政處罰，刑事偵查案件進入刑事訴訟領(lǐng)域歸公安機關(guān)偵查，但公安機關(guān)對一個案件的認識與行政機關(guān)的認識不一致。“對一個案件性質(zhì)的定性是不是一致、有沒有達到公安立案的標準、能否啟動刑事偵查程序，這些都是銜接問題。”

中國人民大學法學院教授劉俊海指出，食品安全的法律責任應(yīng)該有民事責任、行政責任和刑事責任，“三大責任之間都要共同追究，三大責任并行不悖”。

南開大學法學院宋華琳指出，行政、民事、刑事法律責任結(jié)合，這是對食品監(jiān)管法律責任的創(chuàng)新。美國有非常高昂的懲罰性賠償，這種懲罰性賠償和典型案例一公布，才能在社會上形成威懾力。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院羅云波指出，要改變目前食品行業(yè)失信成本過低、違法收益高的現(xiàn)狀，就必須加大懲罰力度。

黑龍江食品藥品監(jiān)管局副局長張守文指出，應(yīng)該盡快完善《食品安全法》的民事責任，建立以消費者的損害性賠償為主，行政處罰和刑事處罰為輔的法律制度，這有利于調(diào)動廣大人民群眾參與和監(jiān)督食品安全的積極性。

預(yù)防勝過一切

“法律責任畢竟是最后的手段，我們希望在法規(guī)中能強調(diào)預(yù)防性。”沈巋的話是所有專家、官員的共識，事前預(yù)防勝過了事后任何處罰手段。

他告訴記者，從美國FD A的經(jīng)驗來看，不完全僅僅是進行一個強有力的監(jiān)管。它的業(yè)務(wù)范圍，還包括跟企業(yè)之間充分的溝通和交流，特別是一種教育的作用。

“最初，有些企業(yè)添加一些不必要的添加劑，因為他們覺得可以增加利潤。但FD A通過專家和科學家告知他們，有些東西沒有添加而同樣能獲利。”沈巋說，通過教育的方式，使企業(yè)覺得這種監(jiān)管對他們更有好。同時這種教育也可以讓社會公眾所了解，告訴公眾如何評估食品的風險，營造一個比較良好，適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適合監(jiān)管的社會環(huán)境。

國家藥典委員會副秘書長劉沛指出，藥品管理中的經(jīng)驗是，藥品不良反應(yīng)中發(fā)現(xiàn)一些問題，或者是風險檢測發(fā)現(xiàn)問題的時候，就應(yīng)該讓這個產(chǎn)品暫停，這樣就把問題杜絕在上市之前。“我覺得這種思路可以應(yīng)用到食品領(lǐng)域。”

而重大案件的處理結(jié)果更具有強大的預(yù)防效果。“讓我記憶猶新的是，2011年前我們管理上海肉制品安全很累。2011年中央臺曝光河南瘦肉精事件后，對133人追究刑事責任，上海肉制品質(zhì)量合格率從一下子竄到了99%以上。”上海市食品藥品監(jiān)管局謝敏強說，希望能將“停產(chǎn)停業(yè)等懲罰性的手段用足”，并且加強對食品企業(yè)員工的培訓(xùn)、考核，預(yù)防發(fā)生食品安全事件。

設(shè)嚴格監(jiān)管制度和問責制

專家們一致認為，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度是基于風險和法律原則的監(jiān)管，要基于中國實際的監(jiān)管。

劉沛說：“我覺得對一個處罰的放松，對一個違法案件的放縱，起到的不良示范作用是非常可怕的。如果要建立嚴格的法律制度，我建議從立法、執(zhí)法到監(jiān)督都要嚴格起來，才能達到目標。”

“從違法者本身違法的初衷來看，他為什么敢明目張膽做那些事情，他有一個重要的考量，就是他可能會僥幸逃脫。他說這塊管理不明晰，所以有可能逃脫制裁。”中國政法大學研究生院副院長解志勇指出，《食品安全法》責任條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，監(jiān)管部門之間的責任區(qū)分或責任領(lǐng)域必須清晰。

國家行政學院法學部副主任楊小軍則提出，食品安全法中應(yīng)該有一個專章來規(guī)定關(guān)于食品安全問責制。“實踐中更多的是執(zhí)法問題，所以管住各級政府官員，才能管住這個事。沒有嚴厲的食品安全監(jiān)管，就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn)。”經(jīng)濟參考報

中新網(wǎng)6月9日電 據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息，近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實強化夏季流通消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管預(yù)防食物中毒的通知》，要求各地針對夏季天氣高熱潮濕，食品容易腐敗變質(zhì)，細菌性食物中毒的風險增大的特點，加強流通消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，有效預(yù)防細菌性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。

《通知》要求，各地在全面梳理、認真分析近年來本監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品安全事故的基礎(chǔ)上，研判監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品安全事故的重點時段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的特點，采取切實有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，排查治理安全隱患，嚴防食品安全事故的發(fā)生。要組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督排查、餐飲單位監(jiān)督排查和食品添加劑專項排查。

《通知》明確，各地要根據(jù)有關(guān)部門通報的食品安全風險監(jiān)測和風險評估，以及監(jiān)督檢查情況，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對區(qū)域性、季節(jié)性、節(jié)日性食品消費特點，對重點食品品種的重點指標項目進一步加大抽樣檢驗力度，增加抽檢頻次，擴大抽檢范圍，切實組織開展好食品安全監(jiān)督抽檢工作。

《通知》強調(diào)，各地要集中執(zhí)法力量，切實加大案件查辦力度，始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲查處流通消費環(huán)節(jié)食品違法行為。同時，加強對食品案件線索的排查，強化對違法線索的匯總、分析和案件督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和依法嚴厲查處違法行為。涉嫌犯罪的，要依法及時移送公安機關(guān)處理。

《通知》要求，各地要根據(jù)本監(jiān)管區(qū)域的實際情況，健全食品安全事故應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案，明確處置程序，強化應(yīng)急值守。對發(fā)生的疑似食物中毒事件，要在第一時間組織力量依法調(diào)查處理，做到反應(yīng)靈敏、響應(yīng)快速、處置有效，并按規(guī)定及時上報，不得隱瞞、謊報、遲報。

《通知》要求各地食品藥品監(jiān)管和工商行政管理等部門要切實加強工作協(xié)作配合，形成監(jiān)管工作合力，切實做到機構(gòu)改革期間食品安全監(jiān)管工作不斷、力度不減。