公布黃巖島領海基線中國合理合法！專家解讀

2024-11-10 21:33 南海之聲責任編輯：蔡秀明

11月10日，中國政府宣布中華人民共和國黃巖島的領海基線。中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長丁鐸和武漢大學中國邊界與海洋研究院教授雷筱璐在接受專訪時表示，黃巖島是中國固有領土，公布領海基線是行使國家主權和管轄權的必要行為，當主權一再遭遇挑戰時，選擇公布基點基線的方式維護自身主權和海洋權利，既合法也合理。

中國政府公布黃巖島領海基點基線，基于哪些國際法和國際慣例？

雷筱璐：劃定黃巖島領海基線是中國對黃巖島行使主權的行為。根據國際海洋法“陸地決定海洋”原則，只有領土的主權者才能根據領土主張海洋權利。黃巖島是中國的固有領土。根據確定菲律賓領土的三個國際條約，即1898年《美西巴黎和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》，黃巖島從來不在菲律賓領土范圍內。中國為黃巖島劃定基線，就是對外展示對黃巖島主權的行為。

丁鐸：公布領海基線是行使國家主權和管轄權的必要行為。內水、領海和專屬經濟區有不同的管理規定和使用規劃，劃設了領海基線，就能明確上述海域的范圍。中國一直穩步推進領海基線劃設工作，此次公布黃巖島領海基線，是中國主權范圍的事情，是中國作為黃巖島的真正唯一主人，按照國內法和包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法行使主權和行政管轄的舉措，是中國推進領海基線劃設工作、完善領海基線制度的重要組成部分。

此次公布黃巖島領海基線后，將對中國維護在黃巖島海域的主權和權利，帶來哪些影響？

雷筱璐：領海基線是一切海洋區域的起算點，是領土主權與海洋權利的交匯點和聯結點。劃定黃巖島領海基線之后，結合《中華人民共和國領海及毗連區法》《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》以及其他法律文件，中國在黃巖島海域的海域主張及其范圍就更加明晰。這不僅有利于其他國家明確在相關海域內的權利和義務，也有利于使中國在黃巖島海域內的執法活動更清晰透明，還有利于采取更有力措施養護生物資源，保護和保全海洋環境。

丁鐸：黃巖島領海基點基線公布之后會產生幾方面的直接影響。

第一，從國內海洋治理視角來看，為我們開發利用黃巖島附近海域的生物資源、維護海洋生態環境、保護珍稀海洋生物、開展海洋科學研究和海洋空間規劃與利用提供了一種制度基礎，為下一步依法用海、規范用海、科學用海，提供了依據。

第二，它意味著我們在黃巖島的內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的范圍已經確定，為我們在黃巖島維護自身領土主權和海洋權利，提供了更清楚的指引。其他國家，特別是菲律賓的侵權船只，包括漁船、執法船、軍艦走到什么位置，距離什么性質的海域有多遠，包括中國海警在內的海上力量都會采取更清楚、更明確、更有針對性的反制和維權舉措。

第三，領海基線的公布和中國海警局發布的聲明，反映出中國維護自身在南海的主權安全和發展利益的意志、決心和能力。

外界有觀點認為，中方此時公布黃巖島的領海基線，是對菲方前日出臺“海洋區域法”的反制，恐會影響中菲南海爭端的和平解決，您如何看待這種觀點？

雷筱璐：國家有權選擇在它認為合適的時機頒布領海基點基線。一直以來，為維護南海地區和平穩定，不使爭議擴大化、復雜化，中國對涉及爭議海域的島礁的基線問題一直采取謹慎克制的態度。這體現出中國與周邊國家在平等基礎上解決爭議的誠意，以及維護地區和平穩定的決心。但當主權一再遭遇挑戰時，選擇公布基點基線的方式維護自身主權和海洋權利，既合法也合理。

丁鐸：菲律賓近日通過《海洋區域法》將中國黃巖島和南沙群島部分島礁及海域非法納入到其海洋主張范圍。中國宣布黃巖島領海基線，確實是對菲的反制。這也反映出，隨著國家實力的增長，中國在南海維護自身領土主權的工具箱、政策儲備和維權手段是非常多元的。雖然中國在南海問題上保持了相當程度的克制，始終堅持管控分歧、談判磋商來處理領土和海上問題，但是針對菲律賓這種不聽勸誡不斷在政治、法律、海上進行挑釁的錯誤做法，中國也必然會采取相應的維權措施。這意味著，中國不會也不愿主動升級局勢挑起對抗，但是決不會任由菲律賓在南海問題上胡攪蠻纏。

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