城鎮(zhèn)化進(jìn)程“下半場”：以土地要素保障高質(zhì)量發(fā)展

2024-08-09 15:46 作者：歐陽易佳人民網(wǎng) 責(zé)任編輯：吳靜

2023年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，距離“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入“下半場”，如何以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化助推中國式現(xiàn)代化，成為當(dāng)下各界關(guān)心的話題。

日前，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”）。《行動(dòng)計(jì)劃》明確，在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，有效集聚各類要素，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“增強(qiáng)土地要素對新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，有利于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化地區(qū)增長極的正外部性輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授嚴(yán)金明告訴人民網(wǎng)記者，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，增量用地要全面實(shí)施節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化國土空間利用結(jié)構(gòu)，提高國土空間的利用效率。

嚴(yán)金明認(rèn)為，積極探索新增建設(shè)用地規(guī)模和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，與常住人口規(guī)模、節(jié)約集約用地水平相掛鉤，建立新增用地指標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)以土地要素保障新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵在此前召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，自然資源部負(fù)責(zé)履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門之一。

“在發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用方面，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局，出臺(tái)都市圈空間規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃編制指南，要求各地立足主體功能定位和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，因地制宜編制城市規(guī)劃，推動(dòng)城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。”張兵說。

“推進(jìn)城鎮(zhèn)用地供給結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢，均衡配置住宅、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地，合理增加保障性住房和租賃性住房的用地規(guī)模。”嚴(yán)金明說，在國土空間規(guī)劃管控下，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)在城市群和都市圈內(nèi)跨區(qū)域交易，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

嚴(yán)金明認(rèn)為，應(yīng)積極推進(jìn)存量用地提質(zhì)增效，針對新型城鎮(zhèn)化地區(qū)人口快速流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況，通過城市更新、城市土地整治、存量用地盤活等政策供給，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量提升。

“特別是超大特大城市的城中村改造，需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式推進(jìn)實(shí)施。”嚴(yán)金明說。

浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，亟需推動(dòng)城市土地資源的高效配置，提升存量建筑資源的利用效率，促進(jìn)城市功能的全面升級。“尤其是人口密度較高的特大城市、超大城市的中心城區(qū)，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低增量開發(fā)強(qiáng)度，有序疏解非核心功能，積極引入新興業(yè)態(tài)，在實(shí)現(xiàn)存量空間增值的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使城市迸發(fā)出新的活力。”

張蔚文建議，在此進(jìn)程中，地方政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，引入多元社會(huì)資本和市場化運(yùn)作模式。一方面，拓寬融資渠道，強(qiáng)化城市更新的資金支持，共同推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的落地實(shí)施；另一方面，確保存量空間與市場消費(fèi)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng)，提高城市的產(chǎn)業(yè)孵化能力，推動(dòng)人才和消費(fèi)人口的集聚，推動(dòng)城市功能的有機(jī)生長，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行動(dòng)計(jì)劃,土地要素,嚴(yán)金明,城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鎮(zhèn)化率

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