到2025年，全國基本實現社區家政服務能力全覆蓋——把家政服務嵌入社區

2023-04-25 09:01 作者：汪文正人民日報海外版責任編輯：吳靜

“找不到”“不穩定”“不專業”……找家政服務有多難，家有“一老一小”的居民深有體會。

“家政進社區”有望提供解決方案。國家發展和改革委員會近日發布的數據顯示，中國已確定32個家政服務業提質擴容“領跑者”重點推進城市（區）（以下簡稱領跑城市）、建成3.3萬多個社區家政服務網點。預計到今年底，32個領跑城市的社區家政網點服務覆蓋率超過90%；到2025年，全國基本實現社區家政服務能力全覆蓋。

實現供需兩端“雙向奔赴”

家政服務人員，按服務類型主要包括保潔員、育兒嫂、月嫂、家庭護工、養老陪護等，按服務形式也分為鐘點工、住家保姆等。

合適的家政服務員不好找，是許多居民的共同感受。“換了一個又一個，找到好的又留不住。”王先生家有二寶，正為這事頭疼。“前幾年有老人幫襯，原本計劃帶到小學。現在老人要回老家，只好找家政。”王先生透露，他從春節后就開始招聘住家保姆，線上面試、入戶試用等方法都用過，至今未物色到合適人選。

要解決這一老問題，通過家政進社區，實現家政服務行業供給端和需求端的“雙向奔赴”，是條好路子。

什么是“家政進社區”？據了解，家政進社區是指家政企業以獨營、嵌入、合作、線上等方式進駐社區，開展培訓、招聘、服務等家政相關業務。

推動“家政進社區”，中國已有較為清晰的“路線圖”。2019年，國務院就促進家政服務業提質擴容出臺意見，提出“推動家政進社區”；相關部門隨即開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動，確定北京市朝陽區、河北省衡水市、吉林省長春市等32個城市（區）為領跑城市。

此后，國家發展改革委等部門制定了實施方案，自2021年至2023年深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動，推出設立家政社區服務網點等舉措。去年底，國家發展改革委等部門又印發《關于推動家政進社區的指導意見》（以下簡稱《意見》），對引導家政服務充分融入社區生態體系作出部署。

據了解，目前多數社區居民尋找家政，或是通過熟人推薦，或是到市場上的家政公司聘請，還有一些通過網絡在提供家政服務的平臺選擇，存在服務關系不穩定、服務品質差異大等不足。對家政服務員特別是小時工來講，往往需要全城到處跑，每個社區、每一戶都要從頭適應。

某家政公司負責人介紹，之前也想進駐社區，但有的社區認為管理復雜，有的擔心出現糾紛不好解決，還有的雖然同意在社區提供家政服務，但實際操作中卻在場所以及家政人員出入等方面存在分歧，最終難以推進。現在，有關部門明確家政進社區，家政公司將獲得更加穩定的客戶群，可以根據社區特點和人群需求推出更加精準的服務。

發展員工制家政企業

推動家政進社區，32個領跑城市有哪些好做法？

據了解，河南省鄭州市搭建了超300家一站式社區家政便民服務中心，針對居民需求提供精準居家服務，包括生活照料、醫療康復、助餐助浴、就醫救急等。在甘肅省蘭州市，虛擬養老院技術人員為獨居老人安裝智能看護設備，整合本地餐飲、醫療、家政服務等資源，讓老人在家中就能享受全方位照護。

北京市朝陽區居民關奶奶告訴記者，她所在的社區就同家政企業建立了合作關系，為轄區老年人提供上門家政服務。與先前自己家人在網上約小時工或者找熟人推薦，響應更及時、服務更專業、時間更靈活。

家政進社區，服務人員感覺也便利了許多。“家政公司嵌入社區，可以節省我們的通勤時間。有時甚至不需出單元門，可以上午一家、下午一家；一三五在一家，二四六在另一家；還可以在一家住家，在另幾家干鐘點工。我們跟社區的居民漸漸熟悉起來，大家彼此信任，工作效果也好。有時需要臨時請假，輪班也方便。”在關奶奶家工作的黃阿姨說。

行業提質擴容還要實現供需“兩頭熱”，讓嵌入社區的家政服務企業“領跑”。

“領跑”體現在為消費者提供高質量服務。上海悅管家網絡科技公司是上海一家互聯網家政企業，以入戶清潔、社區食堂、上門為老服務等為核心業務，結合“家政進社區”的模式，把線上和線下業務結合，落地到社區服務中心。

“領跑”還體現在為從業者提供更好就業機會。總部位于廈門的家政企業好慷在家將互聯網與家政服務業相結合，其員工制服務人員超15000名，服務全國700萬個家庭。2022年，好慷上線年薪制工種及服務產品，為家政服務人員提供了更穩定、更有收入保障的工種選擇。

伴隨著家政進社區，受雇于員工制企業、經過專業培訓的家政服務員占比穩步提升。根據實施方案，到2023年底，每個領跑城市將培育3家以上品牌化員工制家政企業，其中員工制家政服務員占比超50%；10%的家政從業人員接受過家政相關學歷教育。

有關部門和領跑城市還引導家政企業創新非住家的“點單式服務”“分時段服務”新模式，逐步突破“住家保姆24小時在崗模式”限制，引領家政服務職業化發展。

剛剛生完二孩的周女士非常認可這種服務。“家政機構推出了月嫂、育兒嫂的‘點單式服務’產品，可選擇兩班倒、三班倒，帶娃、家務職責清晰，不滿意也可隨時換，相當于住家享受團隊服務。”周女士說。

中國科學院大學公共政策與管理學院特聘教授馬一德認為，目前中國家政行業需求量很大，但有效供給不足，存在市場供給與服務需求難以有效匹配的問題。通過支持家政嵌入社區，有望打通供給與需求之間的鏈條。在此過程中發展員工制家政企業，也將解決從業者不穩定、職業化水平較低等長期存在的短板。

讓家政在社區“有地落腳”

吸引更多優質家政服務嵌入社區，哪些難點有待突破？

亦蓁母嬰董事長俞蓓芬認為，家政服務類企業進駐社區，需要具備扎實的軟硬件條件。“首先要加強社區、街道等部門的重視，要認識到家政服務是社區公共服務的一部分，具有公共服務的性質。其次，社區能滿足一定的空間標準、設施要求等，便于開展服務培訓、服務咨詢等。”俞蓓芬說。

阿姨來了董事長周袁紅認為，最大難點在于場所。“家政企業的服務場景就在社區。給家政企業提供場所，我們才能真正扎根在社區。房租成本適中，家政企業才能在社區持續深耕。”周袁紅表示，房租成本降低了，服務價格會隨之降低，家政服務的便利性與時效性也能隨之改善，這能夠支持企業提供更快、更準、更放心的服務。

如何讓家政在社區“有地落腳”？《意見》確定了一攬子有力措施。

支持家政企業在社區獨立設點。各地在新建小區和老舊小區改造過程中，可采取公建民營、委托運營的方式，為家政服務網點預留空間，有條件的地區可減免家政網點租賃費用。家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用繳納沿用居民價格。

支持家政企業與社區載體融合共享。推動家政企業嵌入社區綜合服務中心、日間照料中心、托育機構、老年助餐點等現有社區公共服務設施，適當減免租賃費用，采取多種形式實現共享共用共管。鼓勵符合條件的物業服務企業開設家政服務機構，或與家政企業開展合作。

鼓勵街道、社區組織家政企業發放家政服務體驗券，為特殊群體提供免費家政服務。支持家政企業與社區業主大會、業主委員會或物業服務企業合作，在團購平臺上開通銷售渠道。

推廣實施“一照多址”注冊登記，各地可采取整體簽署協議的方式，推動家政企業以連鎖形式在社區設立服務網點。有條件的地方還可對家政社區服務網點裝修、升級改造、信息化建設等進行專項補助。

伴隨這些措施的落地，家政在社區不僅將有“場所”，還可以更多地利用社區公共資源推廣服務、拓展市場，并獲得一定財政補貼，真正成為社區的有機組成。

國家發展改革委社會發展司副司長彭福偉介紹，下一步將著力延伸家政進社區的供應鏈，支持員工制家政企業在社區發展，支持家政企業與制造業、農業等領域企業合作，推出新產品、新服務。“國家也將研究利用中央預算投資、地方政府專項債、社會領域產業專項債等資金渠道，對家政進社區、產業融合、家政產業園區等項目予以支持。”彭福偉說。（記者汪文正）

關鍵詞：家政企業,領跑,業主大會,領跑者,意見

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