夯實財政管理基礎 交出國家財政“明白賬”——財政部有關負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》

新華社北京12月22日電 題：夯實財政管理基礎 交出國家財政“明白賬”——財政部有關負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》

新華社記者申鋮

財政總會計制度是財政管理重要基礎性制度，是加強財政預算管理、提升國家財政治理效能的堅實保障。近日，財政部制定印發《財政總會計制度》，自2023年1月1日起施行。

為什么要出臺《財政總會計制度》？新制度的基本內容是什么？將發揮哪些功效？新華社記者采訪了財政部有關負責人。

支撐現代財政制度建設 交出國家財政“明白賬”

“財政總會計以國家預算實施為中心，是承接政府預算和執行的橋梁紐帶，反映國家預算的執行情況、報告年度國家和地方決算?！边@位負責人說。

他介紹，財政部對總會計的制度設計可以追溯到20世紀50年代。70年來，我國財政總會計制度一直沿用“預算會計”制度框架，會計核算基礎采用收付實現制，聚焦預算收入、支出和結余等流量信息的核算管理，對政府財政資產、負債等存量信息核算不夠規范科學，不能夠準確完整地反映政府家底和運營成本。

黨的二十大報告提出，“健全現代預算制度”。這位負責人說，總會計作為支撐現代財政制度建設的重要基礎，一些體制機制障礙亟需破解，迫切需要對制度進行修訂完善。財政總會計工作須對標新時代新征程目標任務，與現代預算制度相適應，同步強化發展。

這位負責人表示，新制度修訂歷時4年，堅守向人民交一本“明白賬”的初心，始終堅持問題導向，秉持“開門修制度”原則，慎重穩妥推進各項工作，反復調查研究、深入研討論證、多輪征求意見，確保了制度設計合理、內容適用。

在名稱上，原《財政總預算會計制度》此次更名為《財政總會計制度》。

這位負責人說，修訂后的新制度，夯實完善以收付實現制為基礎的總會計的預算管理功能，建立健全以權責發生制為基礎的總會計的財務管理功能，能夠更加全面、準確反映政府財政財務情況，有效促進財政經濟可持續發展。由“財政總預算會計”更名為“財政總會計”順應了時代發展步伐。

建立“雙功能”、采用“雙基礎”、支撐“雙報告”開展總會計核算

新出臺的《財政總會計制度》的基本內容是什么？

這位負責人介紹，《財政總會計制度》在一個制度下建立“預算會計科目體系”和“財務會計科目體系”，適度區分現行總會計制度的預算會計和財務會計功能，建立“雙功能”（預算會計功能和財務會計功能）、采用“雙基礎”（收付實現制基礎和權責發生制基礎）、支撐“雙報告”（決算報告和財務報告）開展總會計核算。

一是保持“預算會計”科目體系穩定，實行收付實現制核算基礎，保留現行制度收入、支出，以及與預算結余相關的科目。在此基礎上，新增了“資金結存”科目，建立預算結余與庫款及專戶資金對應關系。

二是增設“財務會計”科目體系，實行權責發生制核算基礎，改造現行制度會計科目，以資產、負債、凈資產、收入、費用為會計要素。在此基礎上，進一步強化了股權投資、政府債券等資產負債事項核算。

三是對兩套科目實行“平行記賬規則”，即對納入預算管理的現金收支業務，在進行預算會計核算的同時也應當進行財務會計核算。

四是重新設計了會計報表體系，以保證兩套科目數據有效銜接，預算會計編制生成預算執行情況表，財務會計編制生成資產負債表、收入費用表、現金流量表、本年預算結余與本期盈余調節表。

據介紹，為驗證制度設計的科學性和有效性，財政部遵循“先試點，后推廣”的原則，先期在河北、海南、陜西、山西、廣東、四川6個省份開展制度試點。

“試點運行順暢，達到預期效果?！边@位負責人說，試點地區均已實現常態化平行記賬。試點地區反映，新制度全面支撐財政預算管理需要，夯實了財政財務管理基礎，驗證了預算會計與財務會計勾稽關系合理。

新制度將發揮四方面積極作用

這位負責人介紹，《財政總會計制度》實施堅持目標導向，著力健全財政收支、資產負債、凈資產核算體系，完善內部控制機制，有效銜接部門和單位會計，助力預算管理一體化建設、政府綜合財務報告編制、財政資源統籌等改革事項。

具體來看，新制度將發揮四方面積極作用。

一是推進政府會計標準體系統一。新制度施行后，除特殊領域外，政府財政和政府單位兩個層面會計標準體系基本建成，將進一步夯實決算報告、財務報告等核算基礎，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、防范財政風險等提供有力支撐，有利于更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

二是適應政府綜合財務報告改革需要。新制度通過按照權責發生制原則確認政府財政股權投資、投資收益、利息費用、政府債務等事項。政府財務報告編制可以直接從總會計賬提取相關數據，有利于實現賬表數據銜接，提升報告編制質量。

三是適應預算管理一體化管理要求。預算一體化管理全面運行實施后，全國各級財政總會計要素統一，相關會計報表數據可實現自動提取，總會計的預算會計和財務會計功能得到充分發揮，進一步提升政府財政資產負債、收入費用信息核算質量，有力支撐財政預算、執行、決算、負債、資產管理各環節貫通。

四是進一步理順資產、負債科目。財務會計的資產或負債，是政府財政作為會計主體開展財政經濟活動產生的經濟事項，不包含政府部門和單位以及各類國有企業的資產或負債。新制度進一步清晰界定了資產和負債種類。

“頒布實施《財政總會計制度》，建立健全具有現代財政制度特色的總會計制度體系，有利于強化新時代財政核算報告、預算監督、風險防范，促進財政經濟可持續發展，向人民交一本‘明白賬’?！边@位負責人說。