為深入貫徹落實黨中央關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的重大決策部署以及“改革人身損害賠償制度，統一城鄉居民賠償標準”的要求，2022年2月15日，最高人民法院審判委員會第1864次會議討論通過了《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并將于2022年5月1日起施行。最高人民法院民一庭負責人就《決定》回答了記者提問。

問：據了解，最高人民法院2019年印發通知，授權各地開展人身損害賠償案件統一城鄉居民賠償標準試點的工作，請介紹一下試點工作的開展情況。

答：2019年9月2日，我院印發《關于授權開展人身損害賠償標準城鄉統一試點的通知》(以下簡稱《通知》)，授權各高級人民法院在轄區內開展人身損害賠償糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點工作。

《通知》印發后，各高級人民法院高度重視，積極部署，穩妥推進。各地根據轄區實際情況開展試點工作，在試點地區范圍、試點案件類型、賠償計算標準方面采用了不同做法。根據我們2021年上半年統計的情況，根據試點地區范圍劃分，有全轄區開展試點和轄區內部分地區開展試點兩種做法；根據試點案件類型劃分，有的省、自治區、直轄市在全部人身損害賠償類民事糾紛案件中開展試點工作，有的是在機動車交通事故責任糾紛等部分類型案件中開展試點工作；在賠償標準方面，主要有采用城鎮居民標準和全體居民標準兩種做法，也有部分省市進行了探索，采用了其他標準。其中，26個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團在試點工作中采用了統一到城鎮居民標準的做法。

試點工作總體運行平穩，效果較好。由于賠償標準統一，許多糾紛當事人可以自行協商化解糾紛，進入訴訟程序的案件數量減少。比如，2019年河北省法院受理機動車交通事故責任糾紛案件同比下降了21.26%。案件審理難度降低，案件審理時間縮短，上訴率下降，同時也減輕了當事人的訴累。應當說，兩年多的試點工作，為司法解釋修改和法律適用的進一步統一，積累了比較豐富的實踐經驗，打下了良好的工作基礎。

問：請談一下此次修改《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《人身損害賠償解釋》)，統一城鄉居民賠償標準的重要意義和作用。

答：第一，修改《人身損害賠償解釋》，統一城鄉居民賠償標準，是人民法院貫徹落實黨中央重大決策部署的重要舉措。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。2019年4月15日，中共中央、國務院公布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，明確提出“改革人身損害賠償制度，統一城鄉居民賠償標準”的要求。最高人民法院堅持以人民為中心的發展思想，深刻認識改革人身損害賠償制度、統一城鄉居民賠償標準的重大意義，充分發揮審判職能作用，落實黨中央決策部署。

第二，修改《人身損害賠償解釋》，統一城鄉居民賠償標準，是人民法院為全面推進鄉村振興戰略提供司法服務和保障的重要方面。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是鄉村振興戰略的制度保障，統一城鄉居民賠償標準是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的重要內容。在人身損害賠償案件中，統一采用城鎮居民標準計算殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養人生活費，使農村居民能夠更好地分享到改革的紅利，促進城鄉融合發展，不斷增強人民群眾尤其是農村居民的安全感和獲得感。

第三，修改《人身損害賠償解釋》，統一城鄉居民賠償標準，能夠更為充分地保護受害人利益。統一采用城鎮居民標準改變了以前對城鄉不同戶籍身份的居民認定賠償數額差距較大的情況。比如，受訴法院地在北京的農村居民受害人死亡，如果按照統計部門公布的2020年度農村居民指標計算，最高可獲得死亡賠償金(被扶養人生活費計入死亡賠償金)約102萬元，而《人身損害賠償解釋》修改后，居住在農村的居民也按照城鎮居民指標計算，最高可獲得死亡賠償金(被扶養人生活費計入死亡賠償金)約234萬元，這樣可以更充分地保護受害人尤其是農村居民受害人的利益。

第四，修改《人身損害賠償解釋》，統一城鄉居民賠償標準能夠極大地減輕當事人訴累，并優化司法資源配置。以往在人身損害賠償類糾紛案件中，法院通常須結合受害人住所地、經常居住地等因素確定應采用城鎮居民標準還是農村居民標準計算賠償數額，賠償權利人為證明應當適用城鎮居民標準，需要承擔較重的舉證責任，法院也需要投入較大精力對相關證據進行審查。城鄉居民賠償標準統一后，極大降低了當事人的舉證難度，減輕了當事人的訴累。