加強巡視整改和成果運用 推動新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)人就《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》答記者問

近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穼ρ惨曊暮统晒\用的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、工作機制、實施保障等作出明確。日前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)同志就《意見》制定相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請介紹一下制定《意見》的背景和重要性。

答：黨中央高度重視巡視整改和成果運用，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責(zé)；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設(shè)，強化巡視成果綜合運用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。黨中央對制定《意見》作出部署安排，列入了《2021年中央文件制定計劃》。中央巡視工作突出巡視整改和成果運用，推動被巡視黨組織落實巡視整改主體責(zé)任，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門承擔(dān)巡視整改日常監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱巡視辦)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用，促進巡視整改落實和巡視成果運用，取得明顯成效。但要清醒看到，不同層級、不同領(lǐng)域在落實巡視整改、用好巡視成果方面還存在不平衡、不充分問題。有的被巡視黨組織有“過關(guān)”思想和應(yīng)付心態(tài)，有的搞紙面整改、虛假整改；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門抓巡視整改日常監(jiān)督的主動性不強、辦法不多；有的制度機制不夠健全、責(zé)任落實不夠有力、持續(xù)整改不夠到位，影響和制約了巡視工作效果。制定出臺《意見》，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視工作決策部署的重要體現(xiàn)，是全面貫徹中央巡視工作方針、深化政治巡視的內(nèi)在要求，也是加強巡視工作制度化、規(guī)范化建設(shè)的具體舉措，對推動新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用具有重要意義。

問：請您談?wù)勂鸩荨兑庖姟返目傮w考慮。

答：制定《意見》突出政治性、實踐性、指導(dǎo)性和可操作性，重點把握以下幾個方面。一是貫徹中央精神。全面貫徹黨中央重大決策部署，充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改和成果運用重要指示精神，認真落實中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部署要求。二是總結(jié)實踐經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理黨的十八大特別是十九大以來，中央和省(區(qū)、市)黨委加強巡視整改和成果運用的寶貴經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成熟做法上升為規(guī)范要求，并注重與已有制度規(guī)定相銜接。三是堅持問題導(dǎo)向。針對實踐中存在的突出問題，有效補短板、強弱項，重在厘清各方職責(zé)任務(wù)，壓實巡視整改責(zé)任，建立健全工作機制。四是堅持實事求是。立足當(dāng)前巡視工作實際，對能夠做到的，提出明確要求、推動落實執(zhí)行，對需要深入探索的，提出原則要求、不搞“一刀切”。

問：《意見》要求加強巡視整改和成果運用應(yīng)遵循的主要原則有哪些。

答：加強巡視整改和成果運用，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央巡視工作方針，落實政治巡視要求，重點遵循以下工作原則：一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，相關(guān)責(zé)任主體各司其職、密切協(xié)作、形成合力。二是堅持實事求是，依規(guī)依紀依法，精準把握政策，推動解決問題。三是堅持標(biāo)本兼治，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，促進巡視監(jiān)督、整改、治理有機銜接。四是堅持貫通融合，推動巡視與其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題集成整改。五是堅持群眾路線，以巡視整改成效促進全面從嚴治黨成果鞏固發(fā)展、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

問：《意見》對被巡視黨組織落實巡視整改主體責(zé)任提出了哪些具體要求和剛性約束。

答：《意見》從5個方面提出要求，督促被巡視黨組織落實巡視整改主體責(zé)任。一是明確巡視整改責(zé)任。分別明確被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任，提出被巡視黨組織要全面整改、突出重點，建立健全巡視整改工作機制，定期聽取巡視整改情況匯報，及時研究解決突出問題；主要負責(zé)人履行巡視整改第一責(zé)任人責(zé)任，對巡視整改負總責(zé)，帶頭領(lǐng)辦重點難點問題，督促提醒領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實整改責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，推動職責(zé)范圍內(nèi)巡視整改任務(wù)落到實處。領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓巡視整改落實工作情況納入述責(zé)述廉和年度民主生活會內(nèi)容。主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，要做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實整改責(zé)任。二是抓好巡視集中整改。提出被巡視黨組織自收到巡視反饋意見之日起3個月內(nèi)，組織開展集中整改。主要負責(zé)人要加強組織推動，明確有關(guān)負責(zé)同志牽頭抓好巡視整改日常工作，指定相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)巡視整改綜合協(xié)調(diào)和督辦落實工作，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，認真處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索以及群眾反映的信訪事項。集中整改期內(nèi)，應(yīng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會，對照巡視反饋意見剖析原因、明確責(zé)任、強化舉措，提升整改質(zhì)量。三是報告巡視整改進展情況。這是被巡視黨組織履行整改主體責(zé)任的重要方式。結(jié)合黨的十九大以來巡視工作實踐，《意見》對報告時間、報告內(nèi)容和后續(xù)報告工作作出規(guī)范。在報告時間上，提出巡視反饋后3個月內(nèi)，被巡視黨組織向派出巡視組的黨組織同級紀檢監(jiān)察機關(guān)報送集中整改進展情況報告，抄送派出巡視組的黨組織的組織部門、巡視辦。在報告內(nèi)容上，將以往被巡視黨組織整改情況報告和主要負責(zé)人組織落實情況報告合并為集中整改進展情況報告，主要報告被巡視黨組織及其主要負責(zé)人組織落實整改情況、集中整改期內(nèi)已完成的整改事項、對長期整改任務(wù)采取的重要舉措和取得的階段性成效。對于集中整改期后的后續(xù)報告工作，《意見》中也作了明確，要求被巡視黨組織根據(jù)工作實際適時報告后續(xù)整改情況，派出巡視組的黨組織同級紀檢監(jiān)察機關(guān)視情對被巡視黨組織后續(xù)整改情況報告工作提出要求。四是公開巡視整改情況。為增強巡視整改公開的時效性和嚴肅性，《意見》對公開時間、責(zé)任、程序等提出要求。被巡視黨組織自收到派出巡視組的黨組織同級紀檢監(jiān)察機關(guān)對集中整改進展情況報告的審核意見之日起1個月內(nèi)，向黨內(nèi)通報、向社會公開巡視整改情況，接受黨員、干部和群眾監(jiān)督。五是建立巡視整改長效機制。巡視整改不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要按照“四個融入”要求，持續(xù)推進常態(tài)化整改?！兑庖姟芬?，對已完成的整改任務(wù)，要著力鞏固拓展整改成果、防止問題反彈，對需要長期整改的任務(wù)，要分階段明確目標(biāo)，緊盯不放、久久為功。要堅持舉一反三，把解決突出問題與提升治理能力結(jié)合起來，創(chuàng)新思路舉措，健全制度機制，推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

問：《意見》對強化紀檢監(jiān)察機關(guān)巡視整改監(jiān)督責(zé)任提出了哪些要求。

答：《意見》提出，派出巡視組的黨組織同級紀檢監(jiān)察機關(guān)全面監(jiān)督被巡視黨組織落實巡視整改任務(wù)，把督促巡視整改作為強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督的重要抓手。一是抓好自身任務(wù)落實。對巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，依規(guī)依紀依法分類處置。把巡視發(fā)現(xiàn)的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索作為研判被巡視黨組織管黨治黨、政治生態(tài)等情況的重要參考，對全面從嚴治黨等方面的突出問題可督促推動開展集中整治、專項治理。二是加強巡視整改日常監(jiān)督。要求派員參加巡視反饋會議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，列席指導(dǎo)巡視整改專題民主生活會，建立健全整改監(jiān)督臺賬，綜合運用召開推進會議、調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢、紀檢監(jiān)察建議等方式加強日常監(jiān)督，推動提升整改成效。集中整改期結(jié)束3個月內(nèi)，通過巡視辦向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送巡視整改監(jiān)督情況。三是推動巡視整改監(jiān)督貫通融合。強調(diào)要深化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動形成巡視整改的監(jiān)督合力。牽頭對被巡視黨組織集中整改進展情況報告進行審核，綜合組織部門、巡視機構(gòu)的審核意見，對集中整改工作作出總體評價、指出存在的差距不足、提出進一步加強整改的要求，向被巡視黨組織書面反饋審核意見。同時，要指導(dǎo)派駐(派出)機構(gòu)和被巡視地區(qū)(單位)紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))協(xié)助、推動被巡視黨組織落實巡視整改任務(wù)，督促處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。結(jié)合地方巡視工作實際，提出省(區(qū)、市)紀委監(jiān)委應(yīng)指導(dǎo)市(地、州、盟)紀委監(jiān)委配合做好對被巡視縣(市、區(qū)、旗)黨委巡視整改的日常監(jiān)督。

問：《意見》對強化組織部門巡視整改監(jiān)督責(zé)任提出了哪些要求。

答：《意見》從3個方面對派出巡視組的黨組織的組織部門加強巡視整改監(jiān)督提出要求。一是抓好自身任務(wù)落實。依規(guī)處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、貫徹執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、人才隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、干部擔(dān)當(dāng)作為等方面存在的問題，把巡視發(fā)現(xiàn)的問題作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。二是統(tǒng)籌督促選人用人工作專項檢查整改。審核專項檢查整改進展情況報告，對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要重點督促整改，必要時可組織開展集中整治、專項治理，健全相關(guān)制度。三是結(jié)合職責(zé)加強巡視整改日常監(jiān)督。把巡視整改落實情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，結(jié)合職責(zé)重點督促被巡視黨組織落實新時代黨的組織路線方面問題的整改，派員參加巡視反饋會議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，列席指導(dǎo)巡視整改專題民主生活會，綜合運用干部考察、任職談話、調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢等方式加強日常監(jiān)督，確保問題整改到位。集中整改期結(jié)束3個月內(nèi)，通過巡視辦向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送巡視整改監(jiān)督情況。

問：《意見》要求有關(guān)職能部門在巡視成果運用中承擔(dān)哪些職責(zé)。

答：巡視既要著力推動被巡視黨組織解決自身存在的突出問題，也要注重推動上級黨組織或其他部門解決共性問題，促進標(biāo)本兼治?！兑庖姟访鞔_，有關(guān)職能部門對同級巡視機構(gòu)移交的建議，應(yīng)結(jié)合職責(zé)加強調(diào)查研究，提出改進措施，完善制度機制；有關(guān)主管部門或監(jiān)管部門對同級巡視機構(gòu)通報的專題報告或行業(yè)領(lǐng)域普遍性、系統(tǒng)性問題，應(yīng)認真分析研判，加強日常監(jiān)管，深化系統(tǒng)治理，推動解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的深層次問題；有關(guān)部門結(jié)合巡視工作對被巡視黨組織相關(guān)情況開展專項檢查的，要加強對專項檢查整改情況的監(jiān)督，對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可組織開展集中整治、專項治理。

問：《意見》要求巡視機構(gòu)在巡視整改和成果運用中承擔(dān)哪些職責(zé)。

答：《意見》把握巡視機構(gòu)在巡視整改和成果運用中的定位、責(zé)任，明確巡視機構(gòu)要強化統(tǒng)籌督促責(zé)任，分別對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視組和巡視辦提出要求。一是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組強化組織實施。在派出巡視組的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強巡視整改和成果運用，督辦黨組織作出的有關(guān)決定事項，推動相關(guān)機關(guān)和部門加強整改監(jiān)督、深化成果運用。將被巡視黨組織巡視整改情況納入下次常規(guī)巡視監(jiān)督內(nèi)容，根據(jù)工作需要組織開展巡視“回頭看”。二是巡視組做好巡視反饋和移交相關(guān)工作。根據(jù)派出巡視組的黨組織及其巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，向被巡視黨組織反饋巡視意見，聚焦被巡視黨組織職能責(zé)任指出主要矛盾和重點問題，深入、具體、鮮明地提出整改建議，按要求移交領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和工作建議等。三是巡視辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用。根據(jù)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)巡視組做好巡視反饋、移交等工作，向同級黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門通報巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題。督促巡視巡察工作專項檢查問題整改，審核專項檢查整改進展情況報告。跟蹤了解每輪巡視反饋意見整改落實、問題線索處置、移交建議辦理等情況，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。完善巡視整改公開協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好巡視整改公開工作。健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、宣傳、財政、審計、統(tǒng)計、信訪等部門的協(xié)作機制，增強巡視整改監(jiān)督合力。

問：《意見》在實施保障方面有何具體要求。

答：《意見》主要從3個方面提出要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。派出巡視組的黨組織要加強對本級巡視整改和成果運用的領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體落實責(zé)任，定期聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于本級巡視整改和成果運用綜合情況匯報。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合職責(zé)分工，統(tǒng)籌抓好分管領(lǐng)域的巡視整改和成果運用。二是開展巡視整改評估。整改評估是檢視巡視整改成效的重要手段?！兑庖姟访鞔_，派出巡視組的黨組織要探索建立巡視整改評估機制，評估工作可由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合巡視整改日常監(jiān)督情況牽頭開展，組織部門、巡視機構(gòu)以及有關(guān)職能部門參與。對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促被巡視黨組織限期整改。三是嚴格問責(zé)追責(zé)。強調(diào)對組織領(lǐng)導(dǎo)巡視整改不力，落實巡視整改要求走過場、不到位，敷衍應(yīng)付、虛假整改的，派出巡視組的黨組織及其同級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要及時約談提醒被巡視黨組織相關(guān)負責(zé)同志，造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法追究責(zé)任。

問：請談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖姟返呢瀼芈鋵崱?/strong>

答：制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央對貫徹落實《意見》提出了明確要求。各級黨委(黨組)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真抓好在本地區(qū)本系統(tǒng)的宣傳解讀，切實增強貫徹落實《意見》的思想自覺和行動自覺；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任，對照《意見》要求，完善措施機制，推動各項工作落到實處。中央巡視辦將通過實地調(diào)研、指導(dǎo)督導(dǎo)、專題輔導(dǎo)、座談交流等方式，加強對各地區(qū)各單位落實《意見》情況的分類指導(dǎo)和督促檢查，推動各級黨組織扎實做好巡視“后半篇文章”。