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危險廢物轉移為何要遵循就近原則？生態(tài)環(huán)境部答問

2021-12-06 中國新聞網(wǎng) 責任編輯：吳靜

中新網(wǎng)12月6日電據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，近日，《危險廢物轉移管理辦法》(以下簡稱《轉移辦法》)由生態(tài)環(huán)境部會同公安部和交通運輸部制定發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《轉移辦法》的制定背景、管理要求等回答了記者提問。

針對“危險廢物轉移為何要遵循就近原則”相關問題，該負責人表示，一方面，危險廢物長距離轉移不利于環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境風險高，涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件多發(fā)生在這一環(huán)節(jié)；危險廢物大規(guī)模、長距離轉移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。因此，《轉移辦法》提出危險廢物轉移總體應遵循就近原則。

答問全文如下：

問：《轉移辦法》制定的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視危險廢物污染防治和環(huán)境風險管控工作，習近平總書記多次就危險廢物非法轉移傾倒案件作出重要指示批示。新修訂實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)規(guī)定危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。1999年印發(fā)實施的《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》(以下簡稱《聯(lián)單辦法》)已不能適應當前危險廢物轉移管理工作需要。

生態(tài)環(huán)境部會同公安部和交通運輸部制定《管理辦法》，進一步完善危險廢物轉移管理制度，是貫徹習近平總書記重要指示批示精神的有力舉措，也是落實《固廢法》，落實“放管服”改革要求，加強危險廢物全過程管理，優(yōu)化跨省轉移審批服務的具體行動。

問：《轉移辦法》作出哪些修改完善？

答：相較于《聯(lián)單辦法》僅涉及危險廢物轉移聯(lián)單的管理，《轉移辦法》對危險廢物轉移全過程提出了管理要求，增加了危險廢物轉移相關方責任、跨省轉移管理、全面運行電子聯(lián)單等內容，完善了相關條款：

一是在《聯(lián)單辦法》基礎上，重新制定《轉移辦法》，由生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)。

二是明確危險廢物轉移相關方的一般責任，增加了移出人、承運人、接受人、托運人責任，細化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉移管理要求。

三是明確危險廢物轉移遵循就近原則，盡可能減少大規(guī)模、長距離運輸。

四是強化危險廢物轉移環(huán)節(jié)信息化管理，推動實現(xiàn)危險廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

五是優(yōu)化危險廢物跨省轉移審批服務，落實“放管服”改革要求，對申請材料、審批流程進行了簡化，提高審批效率，加強服務措施。

問：危險廢物轉移為什么要遵循就近原則？

答：一方面，危險廢物長距離轉移不利于環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境風險高，涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件多發(fā)生在這一環(huán)節(jié)；危險廢物大規(guī)模、長距離轉移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。因此，《轉移辦法》提出危險廢物轉移總體應遵循就近原則。

另一方面，針對危險廢物轉移處置，我部按照《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》要求，推動建立“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系；各省(自治區(qū)、直轄市)大力提升危險廢物處置能力，已基本實現(xiàn)省域內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，為危險廢物在省域內就近轉移處置奠定了基礎。

對于確需跨省轉移處置的，《轉移辦法》提出應以轉移至相鄰或開展區(qū)域合作省份的危險廢物處置設施，以及全國統(tǒng)籌布局的特殊類別危險廢物處置設施為主。

問：危險廢物轉移相關方的責任主要有哪些？

答：為了進一步加強對危險廢物轉移的監(jiān)管，《轉移辦法》規(guī)定了危險廢物轉移的移出人、承運人、接受人、托運人等轉移相關方的責任，明確了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉移管理要求。

對于危險廢物移出人，具有對危險廢物的合規(guī)委托責任、編制管理計劃、建立管理臺賬、如實填寫運行轉移聯(lián)單、及時核實接受人利用處置危險廢物等責任。

對于危險廢物承運人，具有核實危險廢物轉移聯(lián)單、如實填寫運行轉移聯(lián)單、記錄運輸軌跡、合規(guī)運輸、將危險廢物全部交付給接受人和及時告知移出人運輸情況等責任。

對于危險廢物接受人，具有核實擬接受的危險廢物相關信息、如實填寫運行轉移聯(lián)單、合規(guī)利用處置、及時告知移出人危險廢物接受及利用處置情況等責任。

對于危險廢物托運人，具有確定危險廢物對應危險貨物類別、編號等信息，以及合規(guī)委托、妥善包裝、核實承運人相關信息等責任。

問：危險廢物轉移聯(lián)單運行有哪些新要求？

答：《轉移辦法》對危險廢物轉移聯(lián)單的運行管理作了進一步的細化完善。

一是加強信息化監(jiān)管，全面運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)填寫、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。因特殊原因無法運行電子聯(lián)單的，可先使用紙質聯(lián)單，于轉移活動完成后十個工作日內在信息系統(tǒng)補錄。

二是危險廢物電子轉移聯(lián)單數(shù)據(jù)應當在信息系統(tǒng)中至少保存十年。依照國家有關規(guī)定公開危險廢物轉移相關污染環(huán)境防治信息。

三是實行危險廢物轉移聯(lián)單全國統(tǒng)一編號，危險廢物轉移聯(lián)單編號由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放。

四是優(yōu)化轉移聯(lián)單運行規(guī)則，允許同一份危險廢物轉移聯(lián)單轉移一個或多個類別危險廢物，增加了不通過車(船或者其他運輸工具)且無法按次對危險廢物計量的其他轉移方式的聯(lián)單運行要求。

問：對于解決危險廢物跨省轉移難問題有什么舉措？

答：為了解決危險廢物跨省轉移難的問題，《轉移辦法》對《固廢法》規(guī)定的危險廢物跨省轉移審批事項和審批活動進一步進行規(guī)范和完善。

一是根據(jù)新修訂的《固廢法》，明確了危險廢物跨省轉移的申請材料、審批流程、審批時限等要求。

二是根據(jù)“放管服”改革要求，對申請材料、審批流程進行了簡化，按照《固廢法》“危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率”的要求，以及《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，將危險廢物跨省轉移審批時限控制在20個工作日，大幅提高危險廢物跨省轉移審批效率。

三是推動通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)危險廢物跨省轉移線上商請、函復等活動，簡化審批手續(xù)，壓縮轉移審批周期。

四是鼓勵開展危險廢物利用處置區(qū)域合作的移出地和接受地省級生態(tài)環(huán)境部門按照合作協(xié)議簡化跨省轉移審批流程。

五是批準跨省轉移危險廢物的決定有效期為十二個月，可以跨年，但不超過移出人申請開展危險廢物轉移活動的時間期限和接受人危險廢物經(jīng)營許可證的剩余有效期限。

問：下一步工作還有哪些考慮？

答：以貫徹落實《管理辦法》為抓手，加強危險廢物全鏈條、全過程環(huán)境管理，同時強化服務意識，多措并舉為危險廢物污染防治和環(huán)境風險管控相關責任方提供便利服務。

一是落實《轉移辦法》相關要求，制定印發(fā)危險廢物轉移聯(lián)單和跨省轉移申請表的格式和內容。

二是完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等全過程環(huán)境管理信息化，進一步提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和服務能力。

三是加強部門間協(xié)調聯(lián)動，做好信息共享，加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪行為。

四是督促地方加強危險廢物轉移管理，加強宣傳與培訓，指導危險廢物轉移相關企業(yè)落實危險廢物轉移管理要求，規(guī)范危險廢物跨省轉移審批。

關鍵詞：環(huán)境管理信息系統(tǒng),轉移方式,答問,環(huán)境違法,轉移辦法

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