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人民代表大會制度與人大工作與時俱進發展完善

2021-10-14 作者：熊豐、劉碩、任沁沁新華網責任編輯：吳靜

新華社北京10月13日電 題：人民代表大會制度與人大工作與時俱進發展完善

新華社記者熊豐、劉碩、任沁沁

立法工作呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的特點；堅持寓支持于監督之中，依法開展法律監督和工作監督；更好發揮人大代表作用，積極支持和服務代表依法履職；基層立法聯系點廣集民意、凝聚民智，使立法更接地氣、更具實效……

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國人民代表大會制度和人大工作與時俱進、不斷發展完善，社會主義民主政治優越性充分彰顯。

鍛造法律“重器”，中國特色社會主義法律體系日臻完善

2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過；2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》；2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》……回望那些激動人心的時刻，一個個國家立法的深刻印記，鐫刻在共和國的史冊上。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。截至目前，十三屆全國人大及其常委會共制定法律36件、修改法律96件次，通過有關法律問題和重大問題的決定40件。

發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善發展，為推進全面依法治國提供堅實法治保障。

聚力夯基固本——

從設立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，到落實憲法規定的國家功勛榮譽表彰制度；從修改國旗法、國徽法，制定國歌法，到修改全國人大組織法、全國人大議事規則、選舉法，憲法相關法律制度不斷完善，健全人民代表大會制度，夯實國家治理根基。

堅實法制保障——

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善民主政治、市場經濟、國家安全、社會治理、民生保障、公共衛生、環境保護、先進文化、刑事司法等方面立法，以高質量立法促進高質量發展，科學完備的法律規范體系正加快形成。

“凡屬重大改革都要于法有據”。確保改革始終在法治軌道上推進，也使法治在改革中不斷深化。立法工作服務改革、突出重點、補齊短板，呈現出覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的特點。

2020年7月，全國人大常委會法工委確定義烏市人大常委會為第二批基層立法聯系點之一。在城西街道七一村，老書記何德興拿到噪聲污染防治法草案后，組織村里干部和村民代表仔細研讀草案，開展討論。

截至2021年8月，基層立法聯系點先后就117部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議7200余條。

“對于立法工作，民眾有了更多話語權，立法機關也能聽到最‘接地氣’的聲音，真正體現了科學立法、民主立法。”四川大學法學院院長左衛民說。

認真履行監督職責，護航經濟社會高質量發展助力改革攻堅

這三個重要的“首次”，標志著人大監督工作邁出新步伐——

2018年10月24日，國務院首次向全國人大常委會報告國有資產“家底”；2018年10月25日，全國人大常委會首次對“兩高”工作開展專題詢問；2020年8月10日，全國人大常委會首次聽取審議國家監察委員會專項工作報告。

執法檢查亮點紛呈，推動法律落地生根；工作監督直面熱點，助力經濟社會發展；專題詢問不走過場，問出監督實效；跟蹤監督更具力度與剛性……監督工作不斷探索創新，勇于直面問題，敢于動真碰硬。

2018年到2021年，全國人大常委會在藍天、碧水、凈土保衛戰中“亮劍”，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法實施情況。

召開五級人大代表座談會，實地檢查與隨機抽查、問卷調查、網絡調研等多種形式有機結合，引入“外腦”對法律實施情況開展第三方評估……執法檢查方式方法不斷創新完善，讓法律制度硬起來。

寓支持于監督之中，人大監督工作始終在大局中謀劃。全國人大常委會聽取和審議國務院關于脫貧攻堅的專項工作報告，及時開展農業機械化促進法執法檢查，鞏固脫貧攻堅成果，助力實施鄉村振興戰略。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會審議通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開展該“決定”和野生動物保護法執法檢查。

履行人大監督職能的一項重要工作，就是管好“國家賬本”，看好政府“錢袋子”。全國人大常委會圍繞預算決算、審計和國有資產管理開展監督，開展全口徑預算審查、全過程預算監管，作出關于加強國有資產管理情況監督的決定，讓公共財政置于陽光之下。

全國人大常委會深入踐行以人民為中心的發展思想，圍繞養老機構建設、養老保險基金管理、醫師隊伍管理工作、推進社會救助工作等開展監督，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。

厚植制度“根系”，人民當家作主展現蓬勃生機

正值收獲的季節，全國人大代表初建美在吉林通化部分農村地區走訪調研現代農業發展、黑土地保護等情況的同時，還忙著為村民們拓寬農產品銷路出謀劃策。

當選全國人大代表以來，初建美在6個代表聯絡點參加活動，傾聽民聲成為常態。“我了解基層情況、聽取群眾意見并形成議案和建議的同時，也把黨和國家的好政策宣講傳遞給大家。”談起自己的履職實踐，初建美說，有了廣大群眾的信任和支持，代表人民、服務人民的動力越來越足。

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。全國人大常委會堅持尊重代表主體地位，加強和改進代表工作，積極完善機制、搭建平臺，支持和保障代表依法履職，推動新時代代表工作朝氣勃發。

十三屆全國人大常委會探索建立與列席常委會會議的代表座談機制，邀請代表參加執法檢查，征詢代表立法建議，加強與代表的溝通交流……人大代表參與度日益提高。

近年來，各級人大普遍建立起代表聯系群眾的制度機制，地方各級人大已建成22萬多個代表聯絡站和代表之家，全國基本實現鄉鎮、街道全覆蓋，不少地方延伸到社區和行政村。

人民選我當代表，我當代表為人民。走進社區村屯、工礦企業、學校醫院等基層社會單元了解民意，參與普法宣傳、重要精神宣講等活動……人大代表的身份在為民用權、為民履職、為民服務中熠熠生輝。

全國人大代表積極參與國家和社會管理各項事務，每年提出大量議案建議。全國人大常委會和各部門尊重代表主體地位，不斷改進辦理工作、增強辦理實效。

學習培訓，是提升代表履職能力、提高代表工作整體實效的重要途徑，是人大常委會做好新時代代表工作的基礎性工程。

十三屆全國人大一次會議以來，在代表履職學習和專題學習方面共舉辦4期履職學習班，18期專題學習班，其中包括5期網絡專題學習班，共有16000多人次參加學習。

不斷提升履職能力，架好連心之橋，人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深，履職盡責的積極性也越來越高。

實踐是檢驗制度最好的“試金石”。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步堅持好、完善好、實踐好人民代表大會制度這一根本政治制度，推動人民代表大會制度在新時代與時俱進，蓬勃發展，不斷書寫更加精彩的華章。

關鍵詞：人民代表大會制度,人大工作,人大監督,全國人大常委會,制度機制

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