就業促進法頒布實施11年來全國人大常委會首次啟動執法檢查

穩定就業大局做好最大民生工程

就業促進法頒布實施11年以來全國人大常委會首次啟動執法檢查

□　本報記者 　朱寧寧 　

就業是最大的民生。

穩定就業、促進就業，關系人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定大局，關系決勝全面建成小康社會進程。今年的政府工作報告在財政政策、貨幣政策之外，增加了就業優先政策，就業優先首次被置于宏觀政策層面，已經成為兜底線、穩大局的關鍵之舉。

按照2019年全國人大常委會監督工作計劃，全國人大常委會于近日啟動就業促進法執法檢查。這是十三屆全國人大常委會重要的監督工作，充分體現了對就業這一最大民生工程的關切。值得一提的是，這也是就業促進法自2008年1月1日頒布實施以來，全國人大常委會首次對其進行執法檢查。

5月9日至12日，由全國人大常委會副委員長吉炳軒帶隊的全國人大常委會就業促進法執法檢查組在江西多地開展執法檢查。執法檢查組召開座談會，并深入高校、企業、技術園區、人力資源服務中心等，全面了解就業促進法在當地的貫徹落實情況。

完善法規政策引導充分就業

“就業促進法第六條規定，省、自治區、直轄市人民政府根據促進就業工作的需要，建立促進就業工作協調機制，協調解決本行政區域就業工作中的重大問題。我想知道，江西省有關就業工作協調小組是如何運轉的、機制是什么樣的、效果如何？此外，人社部門作為業務主管部門，目前在就業工作中遇到的主要問題是什么？”

5月9日，江西省就業促進法貫徹落實情況匯報會上，在聽取了當地有關部門的情況匯報后，執法檢查組成員拋出了一連串問題。兩位江西省相關負責人對這些問題一一作出回應。隨后，執法檢查組的其他成員也提出了自己的問題，并得到相關部門的詳細解答。三個多小時的情況匯報會，你來我往，有問有答，江西省有關就業促進工作的整體情況清晰呈現。

“自就業促進法頒布實施以來，江西省委、省政府嚴格落實法律要求，堅持就業優先的發展戰略，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，基本形成了‘勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業’的適應社會主義市場經濟的就業機制和就業工作格局，具有江西特色的積極的就業政策體系逐步建立，全省就業局勢始終保持穩中有進、穩中向好的發展態勢?！睋魇∪嗣裾h組成員、副省長吳忠瓊介紹，11年來，江西省勞動力資源逐年豐富，全社會就業人員從2404.5萬人增至2636.1萬人；城鎮累計新增就業582萬人；農村勞動力轉移就業年均770萬人次；城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內，每年均低于全國平均水平。

值得一提的是，江西省十分注重通過法規制度建設引導就業工作。早在2009年3月，就在全國率先出臺了促進就業的地方性法規《江西省就業促進條例》，進一步將就業促進法本地化、具體化。隨后，又于2010年3月頒布實施了《江西省殘疾人就業辦法》。目前，江西省基本建立了以就業促進法為根本，以《江西省就業促進條例》為主干，以《江西省勞動力市場管理條例》《江西省職業技能考核鑒定管理條例》《江西省集體合同條例》《江西省勞動保障監察條例》以及相關規章制度為配套的促進就業法治保障體系。

充分發揮創業促就業倍增效應

據人社部勞科院政策效應評估，江西省每1萬元創業擔保貸款可帶動0.39人就業、每扶持1人創業可提供4.47個就業機會，平均每家貸款扶持的小微企業可增加16.8人就業。

今年25歲的小黃是一名藝術專業研究生。去年畢業后，在考察了一番市場后，她決定利用自己的專業所長，在南昌開辦一家少兒美術中心，并找到了其他兩個合伙人。有了想法，有了人員，接下來最重要的，無疑就是創業啟動資金。可是，剛剛畢業，小黃手里并沒有積蓄，家里的能力也有限。

5月11日，執法檢查組一行來到南昌市人力資源市場時，小黃正在咨詢個人創業貸款的情況。工作人員在了解了她的一些具體情況后告訴她，按照目前江西省的相關政策，她可以最高享受到每個人15萬元的政府貼息創業貸款。算起來，她可以最高拿到45萬元貸款。“好的開始就是成功的一半！有了這筆錢，我創業就算有個好的開始了?！毙↑S對創業信心滿滿。

“我們充分發揮創業促就業倍增效應，目前已經形成了‘貸得出、用得好、收得回、可持續’的‘江西模式’?！苯魇∪松鐝d黨組成員、副廳長劉克琦介紹說，從2003年率先啟動實施創業擔保貸款政策以來，江西全省累計發放貸款1086億元，發放創業擔保貸款總量已突破1000億元，約占全國發放總量的1/7。

但與此同時，目前大學生創業貸款仍然面臨融資難的瓶頸。高校畢業生反擔保能力不足在一定程度上制約了畢業生享受政府設立的創業擔保貸款，大學生創新創業資金來源渠道也相對單一。大學生創新創業資金來源多數還是家庭的支持，面臨社會資本參與渠道不暢、專門的投資融資平臺缺乏等現實問題。

鑒于此，江西省教育廳建議，加大資金扶持力度，優化資金申請程序，拓寬資金供給渠道，特別是加大對初次創業大學生的創業擔保貸款扶持力度，創新反擔保方式，破解大學生創業貸款反擔保的難題，進一步推動大學生創新創業。

大力營造公平有序就業環境

5月11日，盡管是個周六，但是宜春市人力資源市場里卻是一番熱鬧景象。一樓大廳里熙熙攘攘，或是三五成群湊在招聘臺前，或是在就業援助服務中心窗口前排隊咨詢和辦理各種就業事項。與一樓的熱鬧景象相比，設在二樓的勞動保障監察舉報投訴中心窗口前卻冷冷清清。執法檢查組詢問了這里的工作人員得知，由于有關部門定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，重拳打擊就業歧視、招聘欺詐等擾亂人力資源市場秩序的違法行為，就業市場秩序良好，前來投訴的就業者并不多。

為了打造公平的就業環境，江西省建立了“快查快處”維權網絡，暢通就業維權綠色通道。近五年，全省共檢查用人單位22.8萬戶，查處各類勞動保障違法案件4.9萬件，追發勞動者工資等待遇41.9億元、督促繳納社會保險費3.4億元。

下一步，為進一步規范人力資源市場管理，貫徹國務院《人力資源市場暫行條例》，江西省將啟動《江西省勞動力市場管理條例》修訂立法。同時，加強勞動監察、勞動人事爭議仲裁制度建設，認真開展專項執法檢查，維護就業者合法權益。此外，還將修訂實施《江西省女職工勞動保護特別規定》，增加婦女就業機會，擴大專項集體合同覆蓋面，加強女職工權益保護。

□　記者手記

推動實現更高質量更加充分就業

□　本報記者 　朱寧寧

就業是經濟的晴雨表、社會穩定的壓艙石，更是民生之本、財富之源。

黨的十九大報告把“堅持在發展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，強調“就業是最大的民生”“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。今年的政府工作報告強調，必須把就業擺在更加突出位置。

可以說，就業已經不僅僅是關系廣大勞動者個人生存發展、關系數億家庭幸福的重要民生工作，更是關系我國經濟發展、社會財富創造、國家長治久安的經濟工作和政治任務。

增進民生福祉是發展的根本目的，就業就是最大的民生。貫徹實施好就業促進法，就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把穩定就業作為重大的政治任務，把促進就業作為重大的民生工程，全力以赴穩就業、千方百計促就業。

應當看到，就業促進法實施以來，我國經濟發展與擴大就業聯動機制逐步建立，配套法規政策體系日益完善，公平就業環境持續改善，公共就業服務體系不斷優化，職業技能培訓穩步推進，就業援助制度更加健全，創業帶動就業效能持續釋放。但是，當前和今后一個時期，我國就業壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出的位置。

就業好，民眾有了收入來源，才會有能力消費。就業穩，經濟社會才能穩，經濟發展才有基礎。就業優先，是中國兜底線、穩大局的關鍵之舉。這不僅是“以人民為中心”發展理念的新呈現，更是進一步實現高質量發展的客觀要求。

當前，貫徹落實好就業促進法的各項規定仍然是政府各相關部門必須持之以恒、常抓不懈的重要工作。

各級政府必須堅持以人民為中心的發展思想，把就業工作作為一項重大政治責任，增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感，要確保實現“穩就業”這個“六穩”中的首要目標，要強化責任擔當，切實完善穩就業的各項保障，堅持不懈地打造大眾創業、萬眾創新升級版，激活就業空間，提高創業帶動就業的能力，在推動經濟高質量發展中，推動實現更高質量和更加充分的就業，不斷增強勞動者的獲得感、幸福感和安全感。