中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》

七、完善小農戶扶持政策

（一）穩定完善小農戶土地政策。保持土地承包關系穩定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田。落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩妥規范推進農村承包土地經營權抵押貸款業務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。規范土地流轉交易，建立集信息發布、租賃合同網簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務組織。

（二）強化小農戶支持政策。對新型農業經營主體的評優創先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農生產掛鉤，把帶動小農戶數量和成效作為重要依據。充分發揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農村，帶動小農戶發展現代農業。對于財政支農項目投入形成的資產，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享受分紅收益。

（三）健全針對小農戶補貼機制。穩定現有對小農生產的普惠性補貼政策，創新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農產品生產者補貼制度。鼓勵各地對小農戶參與生態保護實行補償，支持小農戶參與耕地草原森林河流湖泊休養生息等，對發展綠色生態循環農業、保護農業資源環境的小農戶給予合理補償。健全小農戶生產技術裝備補貼機制，按規定加大對丘陵山區小型農機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農戶托管土地給予費用補貼。

（四）提升金融服務小農戶水平。發展農村普惠金融，健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，不斷提升小農戶貸款覆蓋面，切實加大對小農戶生產發展的信貸支持。支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務小農戶力度。支持農村合作金融規范發展，扶持農村資金互助組織，通過試點穩妥開展農民合作社內部信用合作。鼓勵產業鏈金融、互聯網金融在依法合規前提下為小農戶提供金融服務。鼓勵發展為小農戶服務的小額貸款機構，開發專門的信貸產品。加大支農再貸款支持力度，引導金融機構增加小農戶信貸投放。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍，提高小農戶融資能力。

（五）拓寬小農戶農業保險覆蓋面。建立健全農業保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。發展與小農戶生產關系密切的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險品種。推進價格保險、收入保險、天氣指數保險試點。鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度。鼓勵發展農業互助保險。建立第三方災害損失評估、政府監督理賠機制，確保受災農戶及時足額得到賠付。加大針對小農戶農業保險保費補貼力度。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府既要注重培育新型農業經營主體，又要重視發揮好小農戶在農業農村現代化中的作用，把貫徹落實扶持引導小農戶政策和培育新型農業經營主體政策共同作為農村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，齊頭并進，確保各項政策落到實處。

（二）強化統籌協調。農業農村部門要發揮牽頭組織作用，各地區各有關部門要加強協作配合，完善工作機制，形成工作合力。將推進扶持小農戶發展與實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰統籌安排，推動各項工作做實做細。

（三）注重宣傳指導。做好政策宣傳，加強調查研究，及時掌握小農戶發展的新情況新問題，系統總結小農戶與現代農業發展有機銜接的新經驗新做法新模式，營造促進小農戶健康發展的良好氛圍。

農業農村部門要會同有關部門，對本意見實施落實情況進行跟蹤分析和評估，重要工作進展情況及時向黨中央、國務院報告。