中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》

四、提高小農戶組織化程度

（一）引導小農戶開展合作與聯合。支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方式聯合開展生產，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產經營成本。支持小農戶在發展休閑農業、開展產品營銷等過程中共享市場資源，實現互補互利。引導同一區域同一產業的小農戶依法組建產業協會、聯合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農村集體經濟組織和合作經濟組織利用土地資源、整合涉農項目資金、提供社會化服務等，引領帶動小農戶發展現代農業。

（二）創新合作社組織小農戶機制。堅持農戶成員在合作社中的主體地位，發揮農戶成員在合作社中的民主管理、民主監督作用，提升合作社運行質量，讓農戶成員切實受益。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。財政補助資金形成的資產，可以量化到小農戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據小農戶生產發展需要，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節建設，積極發展農戶+合作社、農戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統籌返還，并按規定完成優先支付權益，使小農戶共享合作收益。扶持農民用水合作組織多元化創新發展。支持合作社依法自愿組建聯合社，提升小農戶合作層次和規模。

（三）發揮龍頭企業對小農戶帶動作用。完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定利益共同體。

五、拓展小農戶增收空間

（一）支持小農戶發展特色優質農產品。引導小農戶拓寬經營思路，依靠產品品質和特色提高自身競爭力。各地要結合特色優勢農產品區域布局，緊盯市場需求，深挖當地特色優勢資源潛力，引導小農戶發展地方優勢特色產業，形成一村一品、一鄉一特、一縣一業。探索建立農業產業到戶機制，制訂“菜單式”產業項目清單，指導小農戶自主選擇。支持小農戶發揮精耕細作優勢，引入現代經營管理理念和先進適用技術裝備，發展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝、養殖等產業，實現小規模基礎上的高產出高效益。引導小農戶發展高品質農業、綠色生態農業，開展標準化生產、專業化經營，推進種養循環、農牧結合，生產高附加值農產品。實施小農戶發展有機農業計劃。

（二）帶動小農戶發展新產業新業態。大力拓展農業功能，推進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合，讓小農戶分享二三產業增值收益。加強技術指導、創業孵化、產權交易等公共服務，完善配套設施，提高小農戶發展新產業新業態能力。支持小農戶發展康養農業、創意農業、休閑農業及農產品初加工、農村電商等，延伸產業鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。支持小農戶利用自然資源、文化遺產、閑置農房等發展觀光旅游、餐飲民宿、養生養老等項目，拓展增收渠道。

（三）鼓勵小農戶創業就業。鼓勵有條件的地方構建市場準入、資金支持、金融保險、用地用電、創業培訓、產業扶持等相互協同的政策體系，支持小農戶結合自身優勢和特長在農村創業創新。健全就業服務體系，擴大農村勞動力轉移就業渠道，鼓勵農村勞動力就地就近就業，支持農村勞動力進入二三產業就業。支持小農戶在家庭種養基礎上，通過發展特色手工和鄉村旅游等，實現家庭生產的多業經營、綜合創收。