中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》

新華社北京2月21日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》全文如下。

黨的十九大提出，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力，加快推進農業農村現代化，夯實實施鄉村振興戰略的基礎，現就促進小農戶和現代農業發展有機銜接提出如下意見。

一、重要意義

發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是增加農民收入、提高農業競爭力的有效途徑，是建設現代農業的前進方向和必由之路。但也要看到，我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時間內能全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。因此，必須正確處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系。既要把準發展適度規模經營是農業現代化必由之路的前進方向，發揮其在現代農業建設中的引領作用，也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業基本經營形態的國情農情，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。

（一）促進小農戶和現代農業發展有機銜接是鞏固完善農村基本經營制度的重大舉措。小農戶是家庭承包經營的基本單元。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，需要長期堅持并不斷完善。扶持小農戶，在堅持家庭經營基礎性地位的同時，促進小農戶之間、小農戶與新型農業經營主體之間開展合作與聯合，有利于激發農村基本經營制度的內在活力，是夯實現代農業經營體系的根基。

（二）促進小農戶和現代農業發展有機銜接是推進中國特色農業現代化的必然選擇。小農戶是我國農業生產的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要作用。農業農村現代化離不開小農戶的現代化。扶持小農戶，引入現代生產要素改造小農戶，提升農業經營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農戶適應和容納不同生產力水平，在農業現代化過程中不掉隊。

（三）促進小農戶和現代農業發展有機銜接是實施鄉村振興戰略的客觀要求。小農戶是鄉村發展和治理的基礎，億萬農民群眾是實施鄉村振興戰略的主體。精耕細作的小農生產和穩定有序的鄉村社會，構成了我國農村獨特的生產生活方式。扶持小農戶，更好發揮其在穩定農村就業、傳承農耕文化、塑造鄉村社會結構、保護農村生態環境等方面的重要作用，有利于發揮農業的多種功能，體現鄉村的多重價值，為實施鄉村振興戰略匯聚起雄厚的群眾力量。

（四）促進小農戶和現代農業發展有機銜接是鞏固黨的執政基礎的現實需要。小農戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎。黨始終把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。扶持小農戶，提升小農戶生產經營水平，拓寬小農戶增收渠道，讓黨的農村政策的陽光雨露惠及廣大小農戶，有利于實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益，讓廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。