中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》

新華社北京2月21日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》全文如下。

黨的十九大提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，現(xiàn)就促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要看到，我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國(guó)情農(nóng)情，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（一）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。扶持小農(nóng)戶，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，促進(jìn)小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在活力，是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根基。

（二）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。扶持小農(nóng)戶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中不掉隊(duì)。

（三）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎(chǔ)，億萬(wàn)農(nóng)民群眾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式。扶持小農(nóng)戶，更好發(fā)揮其在穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)、傳承農(nóng)耕文化、塑造鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起雄厚的群眾力量。

（四）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ)。黨始終把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，拓寬小農(nóng)戶增收渠道，讓黨的農(nóng)村政策的陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。