英國“脫歐”協議草案談判艱難推進

英國首相特雷莎·梅11月21日前往布魯塞爾與歐盟委員會主席容克進行會晤，就如何發展雙方未來關系的“政治宣言”草案進行磋商。特雷莎·梅19日宣布，英國與歐盟已就“脫歐”協議草案的核心內容達成一致。分析認為，英歐達成的協議草案被認為是談判一年多來取得的重大突破，但考慮到草案仍需英國議會批準及歐盟成員國同意，“脫歐”進程仍存在諸多變數。

草案為明年3月29日英國正式“脫歐”后設置了21個月的過渡期，英國在過渡期內仍繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟內，享受貿易零關稅待遇。草案強調，英歐將著眼于建立“自由貿易區”。根據草案，北愛爾蘭和愛爾蘭之間不會設立硬邊界，但英國必須接受北愛爾蘭將在某些特定政策領域遵守歐盟規則；英國將支付歐盟一筆“分手費”，大約為390億英鎊，而在過渡期間英國也將支付歐盟年度費用，但沒有投票權。

歐盟27國負責歐盟事務的部長19日齊聚布魯塞爾，為歐盟“脫歐”特別峰會做準備。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶在當天的新聞發布會上表示，歐盟各國部長集中審議了“脫歐”協議草案，對該協議草案原則上給予認可，他希望英國方面也能在此次歐盟“脫歐”特別峰會舉行前表態支持。

在英國國內，協議草案的達成已引發多位政要辭職，包括英國“脫歐”事務大臣多米尼克·拉布和就業與養老金大臣埃絲特·麥克維伊等。他們表示辭職的根本原因是“脫歐”協議草案不能很好地維護英國國家利益。

英國保守黨內部的分歧與爭斗也是愈演愈烈。此間輿論認為，英歐達成的協議草案總體而言屬于“軟脫歐”，因此遭到了“硬脫歐”派的強烈反對。英國“硬脫歐”派領導人物、現任歐洲研究會主席雅各布·里斯—莫格日前向保守黨領導機構遞交申請，要求對特雷莎·梅進行“不信任投票”。他表示，政府目前提交給歐盟的“脫歐”協議草案沒有達到民眾的期望，無論是對北愛爾蘭地區問題，還是關稅同盟內的兜底協議，都與英國“脫歐”初衷不符，這將使英國深陷泥潭。

特雷莎·梅18日在英國《星期日太陽報》發表文章稱，如果這份協議草案無法在英國議會通過，一切將回到原點，那將意味著出現更大分歧、更多不確定性。英國天空新聞的最新民調顯示，只有14%的人贊同英國在目前政府達成的協議下“脫歐”，32%的受訪者希望英國“無協議脫歐”，54%的受訪者反對“脫歐”并希望重新進行“脫歐”公投。

英國《金融時報》最近刊文分析認為，若最終英國與歐盟未能達成協議，或者協議未獲通過，那么這可能意味著要舉行新一輪“脫歐”公投。歐盟門戶新聞網站“歐盟動態”發表評論稱，即使“脫歐”協議草案獲得通過，未來的“脫歐”進程依然難言樂觀，因為相關各方都想在其中使自己的利益最大化。