習(xí)近平：在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話

4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。新華社記者謝環(huán)馳 攝

新華社北京6月13日電

在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話

（2018年4月26日）

習(xí)近平

這次座談會是我主持召開的第二次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開，這一次放在長江中游的武漢召開。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

總體上看，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。這是我這次調(diào)研和召開座談會的目的。這幾天，我先后到宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地，考察了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢控制和護(hù)岸工程、航道治理、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況，還到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等地作了調(diào)研，沿途聽取了湖北、湖南有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于本省參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的情況匯報。剛才，又聽取了國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部負(fù)責(zé)同志和部分省市負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，韓正同志也作了講話。下面，結(jié)合調(diào)研情況和同志們的發(fā)言，我就3個問題講點(diǎn)意見。

第一個問題：全面把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢和任務(wù)

2016年1月5日，我在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

兩年多來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門、沿江省市做了大量工作，在強(qiáng)化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，超過10個各領(lǐng)域政策文件出臺實(shí)施。二是共抓大保護(hù)格局基本確立，開展系列專項(xiàng)整治行動，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范，飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項(xiàng)整治行動扎實(shí)開展，長江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，對外開放水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長勢頭，長江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。

一是對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識。兩年多來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不斷深化，但也有些人的認(rèn)識不全面、不深入。有的認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”，對共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識不足。有的環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結(jié)還沒有真正解開。

二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，生產(chǎn)儲運(yùn)區(qū)交替分布。干線港口危險化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長。同時，出現(xiàn)了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險隱患加劇，等等。

三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全。統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。

四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，地區(qū)發(fā)展條件差異大，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)還很繁重。區(qū)域合作虛多實(shí)少，城市群缺乏協(xié)同，帶動力不足。

五是有關(guān)方面主觀能動性有待提高。中央專項(xiàng)安排長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大，有關(guān)部門涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排的統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高。干部隊(duì)伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足。