人社部副部長：讓國企員工收入分配更合理

日前，國務院印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進一步建立健全靈活、高效的國有企業經營機制，推動國有企業全面提升發展質量和效率。此次改革有哪些亮點？記者就有關問題采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。

記者：這次改革的總體要求和基本思路是什么？

邱小平：《意見》明確，此次改革要遵循四項基本原則：堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向，堅持效益導向與維護公平相統一，堅持市場決定與政府監管相結合，堅持分類分級管理。

具體思路是，以國有企業工資總額分配為重點，兼顧國有企業內部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業工資分配自主權。同時，改進和加強政府對企業工資分配的監管，強化事前引導和事中事后監督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。

記者：這次改革的主要內容有哪些？

邱小平：《意見》重點圍繞國有企業工資總額分配，對決定機制、管理方式和監管體制機制進行了改革完善。主要包括：

一是改革工資總額決定機制。《意見》明確，確定國有企業工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業發展戰略和薪酬策略、生產經營目標和經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，完善了工資與效益同向聯動機制，明確企業經濟效益增則工資增、企業經濟效益降則工資降的掛鉤聯動原則。

二是改革工資總額管理方式。《意見》明確，對國有企業工資總額全面實行預算管理，根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度，對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。

三是完善企業內部工資分配管理。《意見》在堅持落實國有企業內部薪酬分配法定權利的基礎上，對完善企業內部工資總額管理制度、深化企業內部分配制度改革、規范企業工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監管體制機制。《意見》進一步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構的監管責任，對加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導調控、落實履行出資人職責機構監管職責、健全國有企業工資內外收入監督檢查制度和問責機制作出明確規定。同時，對完善國有企業工資分配內部監督機制、建立國有企業工資分配信息公開制度等提出了要求。

記者：相對于改革前的國有企業工資決定機制，這次改革有哪些突出特點？

邱小平：這次改革是對國有企業工資分配制度的系統性改革，相對于改革前的國有企業工資決定機制，這次改革有許多重大突破，體現了鮮明的時代特點。

第一，突出國有企業工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》改變了過去國有企業工資總額增長同經濟效益單一指標掛鉤的辦法，要求統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經濟規律和企業發展規律。在工資水平決定機制上，《意見》強調要加強人工成本投入產出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平是否合理更多由市場決定。在工資分配主體上，《意見》對政府有關部門每年核定國有企業上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業自主編制，并對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業原則上實行備案制，從而使國有企業的市場主體地位更加突出，企業的工資分配管理權得到進一步落實。需要特別指出的是，要求在確定國有企業工資總額時要統籌考慮一攬子因素，并不意味著弱化企業經濟效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國有企業職工工資可以不分情況地普遍上漲。國有企業的企業屬性，決定了國有企業特別是主業處于充分競爭行業和領域的企業，必須以創造經濟效益、提升市場競爭力為主要目標，企業經濟效益始終是決定工資分配的核心因素。為此，《意見》堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯動機制，使經濟效益好、勞動生產率高的企業工資可以相應多增，反之，則工資相對少增或不增，真正實現工資總額與經濟效益同向聯動、能增能減，有利于切實扭轉部分企業工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業經濟效益和市場競爭力相適應。

第二，突出對國有企業工資分配的分類管理。我國國有企業行業分布廣泛，企業改革進展也不平衡，根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理，是國有企業工資決定機制改革堅持的一項重要原則。在工資與效益聯動上，《意見》允許符合條件企業特別是主業處于充分競爭行業和領域的企業工資總額增長與經濟效益增長同步，對主業不處于充分競爭行業和領域的企業，則繼續實行工資總額和工資水平雙重調控，從而有利于統籌處理好不同行業、不同企業之間的工資分配關系，解決目前國有企業工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低問題，既保證國有企業職工更好分享企業發展成果和改革紅利，又有效調節過高收入，規范工資分配秩序。在工資效益聯動指標確定上，《意見》要求根據企業功能性質定位和行業特點，分類科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業經營業績考核更加符合企業實際，有利于鼓勵企業進一步聚焦主責主業搞好經營管理。在工資總額管理方式上，《意見》明確規定，根據國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制，市場競爭越充分、內控機制越健全的企業，擁有的工資分配自主權越充分，使工資決定機制改革更好體現了建立中國特色現代國有企業制度的要求，有利于倒逼國有企業加快改革步伐、提升公司治理水平。

第三，突出增強活力與加強監管相統一。《意見》著眼于充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用和更好發揮政府作用，在堅持工資分配市場化方向的同時，進一步健全了工資分配監管體制機制，對加強國有企業工資分配的事前引導、事中監控和事后監督進行了系統創新。一是強化了政府職能部門對國有企業工資分配的宏觀指導調控職責。二是強化了履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。三是強化了對國有企業工資收入分配的監督檢查。四是強化了對國有企業工資收入分配違規問題的責任追究。