【2018兩會(huì)·改革新征程】在軍民融合發(fā)展中升華軍政軍民關(guān)系

作者：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授王傳寶

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平3月12日上午在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是全黨全軍全國(guó)各族人民的共同事業(yè)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，全軍要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。軍地雙方要發(fā)揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，不斷鞏固軍政軍民關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗。

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。同時(shí)，軍民融合深度發(fā)展也賦予軍政軍民關(guān)系更豐富、更具時(shí)代意義的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，必將進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，密切軍政軍民關(guān)系。

在凝聚共識(shí)中，創(chuàng)新軍政軍民關(guān)系。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍這一宏偉藍(lán)圖、構(gòu)建一體化的戰(zhàn)略體系。正如習(xí)近平主席在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇。強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，是中華民族的共識(shí)。在這樣的共識(shí)前提下，在推動(dòng)軍民融合過程中，我們要有大局意識(shí)、樹立軍地一盤棋思想，不能把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)僅僅是看作自身范圍內(nèi)的事情，也不能僅僅看作是“地方幫軍隊(duì)”，而應(yīng)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度來思考問題、推動(dòng)工作，要確立國(guó)家利益至上原則，樹立根本利益一致思想，少算自身的小帳，多算國(guó)家大帳，統(tǒng)籌兼顧軍地利益。

軍民融合發(fā)展彰顯了軍愛民、民擁軍的政治優(yōu)勢(shì)，為軍政軍民關(guān)系發(fā)展注入新理念。在軍民融合發(fā)展中，要有改革創(chuàng)新意識(shí)，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。既要研究軍民融合發(fā)展的具體方式和路徑，也要研究密切軍政軍民關(guān)系的新方法、新手段，將好做法好經(jīng)驗(yàn)好觀點(diǎn)吸納推廣，豐富和發(fā)展軍政軍民關(guān)系的理論體系，為密切軍民關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。從而在中華民族復(fù)興的共同旗幟下，凝聚共識(shí)、求同存異，進(jìn)一步創(chuàng)新新時(shí)代的軍政軍民關(guān)系。

在破除壁壘中，協(xié)調(diào)軍政軍民關(guān)系。融則兩利，合則共贏。軍民融合既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出，黨的十八大以來，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革大開大合、大破大立、蹄疾步穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了我軍組織架構(gòu)和力量體系的整體性、革命性重塑，有效解決了制約我軍建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾?？梢哉f，我國(guó)軍民融合發(fā)展盡管已取得顯著成效，但在現(xiàn)行體制中仍存在著“碎片化”傾向，如軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合，“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象較突出。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)就必須適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理要求，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域治理，完善在黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的制度體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

封閉壁壘和利益藩籬的背后，實(shí)際上有一個(gè)歷史形成的既定的利益格局。要打破制度壁壘和利益藩籬的制約，則需要推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革，營(yíng)造軍民融合創(chuàng)新體系良好環(huán)境，在改革建立相關(guān)體制機(jī)制的同時(shí)，完成一些利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而這個(gè)過程，本身也是軍民關(guān)系的一種協(xié)調(diào)。破壁壘的過程，就是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)過程。破除了壁壘，做到以融盡融，那么融合的不僅是體系，同時(shí)還有軍政關(guān)系和軍民感情。

在化解矛盾中，升華軍政軍民關(guān)系。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程、融合的過程，也是化解矛盾的過程。矛盾無處不在，如在軍民協(xié)同過程中，軍工技術(shù)開放不夠，不能滿足民間要求的矛盾；地方資源有限，不能滿足部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置要求的矛盾；在高新技術(shù)和人才的共享共用過程中，也存在著利益分配的矛盾；等等。要解決這些問題，化解這些矛盾，首先要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為軍民融合提供政治保障。把軍民融合中涉及的協(xié)調(diào)工作納入領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)，通過軍地聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)商，及時(shí)處理出現(xiàn)的矛盾糾紛；其次建立一套有利于推進(jìn)軍民融合發(fā)展的法規(guī)體系；再次要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制建設(shè)，深入開展多種形式的共建共享互利的體制機(jī)制，為軍民融合提供制度保障。依托中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能和國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的力量，在多領(lǐng)域深層次加強(qiáng)軍民融合，進(jìn)一步開拓軍政軍民關(guān)系的新領(lǐng)域，開創(chuàng)軍政軍民關(guān)系的新境界。

化解矛盾需要有新思路、新理念，要有務(wù)實(shí)態(tài)度以及靈活而有效的辦法，一方面在化解矛盾過程中，為軍民融合發(fā)展注入新的活力。同時(shí)要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)性，發(fā)揮軍政軍民團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，為化解矛盾創(chuàng)造必要的條件。另一方面，這個(gè)過程本身也是融合的過程，在過程中凝聚共同發(fā)展的智慧和力量，進(jìn)一步密切軍政關(guān)系和軍民關(guān)系。