【2018兩會·改革新征程】推進軍民融合，實現中國夢強軍夢

王傳寶 國防大學政治學院教授

3月12日，習近平主席出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時發表重要講話，對新時代進一步推進強軍目標，加快建設世界一流軍隊，作了深刻闡述。其中重點強調，要扎扎實實推進軍民融合深度發展，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。

自習近平任中央軍委主席以來，在全國兩會時，每年都會出席解放軍代表團全體會議，并發表重要講話。梳理一下這6年來的講話，我們會發現，軍民融合是他每年都強調的重要內容。習近平主席對軍民融合念茲在茲，也一直在著力強化軍民融合的戰略性推進。

2017年，中央成立軍民融合發展委員會，習近平主席親任主任。黨的十九大報告將軍民融合發展戰略列為國家“七大戰略”之一，明確了新時代軍民融合發展在國家戰略體系中的重要地位。就在今年全國兩會召開前夕，2018年十九屆中央軍民融合發展委員會一次全體會議的召開與《軍民融合發展戰略綱要》等系列重要文件的通過，標志著推進軍民融合發展，進入了一個歷史新階段。今年政府工作報告中，更是首次在“工作建議”中提出“深入實施軍民融合發展戰略”。從習近平主席在此次解放軍代表團上發表的講話，我們更可以看出，黨和國家把軍民融合戰略放在一個越來越重要的位置。

習近平主席之所以如此重視軍民融合國家戰略，就是著眼于實現強國強軍這一宏偉藍圖、構建一體化的戰略體系考量的。正如習近平主席在今年解放軍和武警部隊代表團講話中所強調的，實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系的必須選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇。要實現強國強軍，就必須加強戰略引領，加強改革創新，加強軍地協同，加強任務落實，努力開創新時代軍民融合深度發展的新局面。

我國軍民融合發展已經取得顯著成效，一些重大項目的成功，本身就是軍民融合的產物，在一些地方，軍民融合還成為經濟的增長點。但不可否認，現在還依然存在著一些制約性因素。現行體制中仍有著明顯的“碎片化”傾向，軍地之間缺乏有效的體制聯接整合，“多張皮”“多龍治水”的現象也很突出。軍工開放不夠、軍民資源共享不夠、科技成果轉化不夠等系列問題，還在制約著軍民融合的融入度。逐步構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，需要加強國防科技創新的軍民融合新體系，需要突出抓好重點領域科技協同創新，需要推動軍地合力培育軍事人才，強化軍民融合創新體系的智力支撐。而要真正實現融合創新，最關鍵的一個問題，就是要堅決打破封閉壟斷的壁壘和藩籬。

封閉壁壘和利益藩籬的背后，實際上有一個歷史形成的既定的利益格局。如果這個“軍民分離”的二元體制結構背后的利益格局不打破、不觸動的話，要謀求軍民融合深度發展是不可能的。要打破制度壁壘和利益藩籬的制約，真正把國防科技創新的觸角伸向廣闊的社會天地，將科技興軍的種子根植于社會經濟科技沃土之中，則需要推動體制機制和政策制度改革，營造軍民融合創新體系良好環境，更需要按照習主席說的“破堅冰、動奶酪”，在改革建立相關體制機制的同時，完成一些利益結構的調整。

應該說，中央和各省市區軍民融合領導機構的逐步健全完善，已經從體制上解決統一領導軍民融合組織體制缺位的問題，這有利于保證融合需求的“總出口”與融合供給“總入口”的完整對接，有利于從國家戰略全局高度對軍民融合創新發展的全領域、全過程實施統籌規劃、合理配置和統一領導。但是，還需要綜合運用黨和國家堅強的意志力、融合需求的牽引力和市場的資源配置力，有效化解“要素強、系統弱”“指頭硬、拳頭軟”等難題，真正形成國家主導、需求牽引、市場運作的強大合力，構建起支撐中國夢強軍夢的強大物質力量。

軍民融合既可以為鞏固國防提供戰略支撐，也可以對經濟發展釋放動能，國防實力和經濟發展相得益彰，世界各國都在軍民融合方面各顯神通。因此，可以說，挑戰空前嚴峻，機遇就在眼前。抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過一個時代。習近平主席的重要講話，就是新時代推進軍民融合深度發展的新的動員令，提出了很高的要求。必須把打破利益壁壘上升到政治上的高度，上升到一體化戰略體系建設的高度來對待。充分發揮黨的領導優勢、發揮社會主義制度的優越性，發揮我國集中力量辦大事的優勢，堅決推進軍民融合向深度突進。

推動軍民深度融合發展，涉及軍地雙方諸多領域，是一項重大的戰略工程，也是一項長期的艱巨任務。軍地各級要把學習貫徹《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》擺上重要位置，不斷深化認識，更新思想觀念，做到應融則融、能融盡融。要以強烈的責任擔當，凝聚國家意志，舉全國之力，軍地同心一起推動落實。