課外輔導市場良莠不齊 你家孩子的“小灶”管用嗎

嚴格監管培訓機構

給中小學生“減負”一直是國家硬性要求，不少家長也抱怨孩子作業太多。在此背景下，為何還有這么多課外輔導機構？課外輔導機構良莠不齊的問題怎樣解決？

對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，根據相關規定，義務教育階段教師不得在校外兼職。從目前來看，這一規定有一定效果，多數在職教師會拒絕在外補課。在這種情況下，課外輔導機構的需求就增加了。還有一個原因在于考試評價體系，目前這些課外輔導機構都是圍繞如何提高學生的分數展開教學，這是有問題的。美國的課外輔導機構比較少，學生的課外活動比較豐富。所以，如果能讓我國這些課外培訓機構開展更多樣化的活動，滿足學生多樣化的需求，那就是健康的課外輔導方式。

在儲朝暉看來，目前很多課外輔導機構只是經過工商部門登記，并不歸教育部門管理，教育部門對此類輔導機構沒有行政執法權。

對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，我國對課外輔導機構有明確的要求：培訓機構必須有證有照經營。可是，現實中這種有證有照的監管方式反而導致大量監管之外的情況發生。比如，有的培訓機構只有營業執照沒有辦學許可證，在這種有照無證的情況下，機構會首先辦理教育咨詢的工商營業執照，之后再擴大經營范圍，開展教育培訓等超出經營范圍的業務。再比如，有些培訓機構既沒有營業執照，也沒有辦學許可證，屬于無證無照經營。按理來說，無證無照機構是被法律所禁止的，與無證有照相比，無證無照的情節更嚴重，但是在現實中無證無照反而處于監管之外。教育部門認為這種機構未辦理辦學許可證不歸教育部門管理，工商管理部門認為也不應該納入他們的管理范疇，結果就是此類機構長期處于欠缺監管的狀態。

“另一方面，目前還沒有對教育培訓機構的培訓內容進行明確限制。許多國家明確禁止超前教育，并且出臺了《超前教育體系法》。比如，孩子上小學三年級，就不能培訓七年級的內容，因為這樣會破壞整個教育體系。我國已出臺了學前教育‘去小學化’的規定，但在落實上還是流于形式。”熊丙奇說，教育培訓機構應該按照工商企業進行管理，不用辦理辦學許可證，但是應該履行備案制。也就是說，所有的教育培訓機構都必須到教育部門備案，教育部門根據備案項目建立起教育風險準備金。這樣一來，所有的教育培訓機構都被納入了監管體系，相關部門也可以對機構進行過程性監管。目前我國的前置性審批存在情況復雜、落實困難等問題，備案制不失是一個好辦法。

“總的來說，不少教育培訓機構都存在無證無照或者各式各樣的違規經營問題，相關部門必須依法治教，通過立法來規范所有的教育培訓機構，同時也要對教育培訓機構的違法經營、超前培訓加大監管和處罰力度。”熊丙奇說。

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