更高層次雙向開(kāi)放構(gòu)筑發(fā)展新格局

□ 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予

12月10日上午11時(shí)許，隨著巨大的橋吊穩(wěn)穩(wěn)地抓起第一個(gè)集裝箱，全世界規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的上海洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭開(kāi)港試生產(chǎn)。碼頭開(kāi)港后，上海港的年吞吐量將突破每年4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

港口吞吐能力的逐年攀升，不僅是技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)效率提升的結(jié)果，也反映出我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定預(yù)期,反映出黨的十八大以來(lái)我國(guó)全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的不懈努力。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)放發(fā)展新理念、新思想的指引下，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵更加豐富，對(duì)外開(kāi)放路徑更加清晰，對(duì)外開(kāi)放空間更加廣闊。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列。

黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，我國(guó)邁入“全面開(kāi)放”新時(shí)代。

抓重點(diǎn) “一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全方位開(kāi)放新格局

“‘一帶一路’倡議恰如中國(guó)的茶，來(lái)自中國(guó)，惠及世界”，今年5月14日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇高級(jí)別全體會(huì)議上，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德以茶為喻來(lái)表達(dá)對(duì)“一帶一路”倡議的獨(dú)特理解。

2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，同年10月份，又提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這二者共同構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。

今年5月份，中國(guó)成功主辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，與會(huì)各方達(dá)成了270多項(xiàng)具體的成果，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)邁上新臺(tái)階、進(jìn)入新階段，為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾和問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和正能量。黨的十九大報(bào)告中更是提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

“‘一帶一路’倡議不僅僅是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，也是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要舞臺(tái)，還是中國(guó)延伸開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放新格局的重點(diǎn)”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川教授表示，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，一方面可以和有關(guān)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作溝通，拓展對(duì)外開(kāi)放工作；另一方面，廣大中西部地區(qū)也可在“一帶一路”建設(shè)中從開(kāi)放相對(duì)薄弱的末梢變成前沿地區(qū)，有利于縮小地區(qū)差距，全方位提升開(kāi)放的水平。“‘一帶一路’建設(shè)在未來(lái)開(kāi)放的版圖上具有極其重要的地位。”桑百川說(shuō)。

來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)7859億美元，同比增長(zhǎng)15%。截至目前，中國(guó)企業(yè)在沿線24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到3412家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)累計(jì)22.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20.9萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位。“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)貿(mào)合作的成效愈加明顯。

在“一帶一路”推進(jìn)的進(jìn)程中，中方與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際產(chǎn)能合作也開(kāi)展得如火如荼。國(guó)際產(chǎn)能合作更是共建“一帶一路”的重要途徑和重大舉措。近年來(lái)，中方以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，同沿線國(guó)家一道推動(dòng)產(chǎn)能合作取得豐碩成果。多邊、雙邊開(kāi)放包容的合作格局逐漸形成，重大項(xiàng)目批量落地，支撐體系不斷完善，投資環(huán)境逐步改善。

謀統(tǒng)籌 讓“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”共同發(fā)展

與此同時(shí)，中國(guó)“引進(jìn)來(lái)”的步伐也沒(méi)有放松。

今年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上宣布，“中國(guó)將從2018年起舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”，贏得國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)和熱烈響應(yīng)。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色商品和服務(wù)的需求更加旺盛”，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)傅自應(yīng)在11月初公開(kāi)表示，在這樣的大背景下，將于明年11月份舉辦的以進(jìn)口為專(zhuān)題的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，“既符合中國(guó)自身發(fā)展需要，也符合世界共同發(fā)展需要”。

國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉行，著眼于讓更多的國(guó)家來(lái)分享中國(guó)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)遇和紅利。對(duì)于那些來(lái)華投資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，更看重的則是更加法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。過(guò)去的5年，我國(guó)外商產(chǎn)業(yè)投資限制措施和各類(lèi)審批事項(xiàng)大幅減少，企業(yè)成本降幅顯著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況改善。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1月份至10月份，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)26174家，同比增長(zhǎng)15.9%；實(shí)際使用外資金額6787億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.9%。

“外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用”，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明指出，黨的十九大報(bào)告提出對(duì)在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，一視同仁、平等對(duì)待，也就是明確了我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)資與外資企業(yè)享受同等待遇。

同等待遇的形成，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)未來(lái)的發(fā)展也提出了具體要求。

對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放力度，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。加快完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，著力解決外商投資企業(yè)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)問(wèn)題，“讓外資企業(yè)有更多的安全感”。

對(duì)于內(nèi)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，則需要形成國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。全面推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單模式，對(duì)各類(lèi)企業(yè)采取一致性管理措施，尤其是讓民營(yíng)企業(yè)在規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)站在同一起跑線上，“從而形成各類(lèi)市場(chǎng)主體依法、平等使用生產(chǎn)要素，公平、公正參與競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境”。

“黨的十九大報(bào)告的提法，首先表明堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策毫不動(dòng)搖的姿態(tài)。其次是順應(yīng)世界吸收外資，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的大潮流，要順勢(shì)而為，打造一個(gè)更加公平、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境”，中國(guó)服務(wù)外包研究中心副主任、研究員邢厚媛表示，外資和內(nèi)資需要融合發(fā)展，走出去要造福當(dāng)?shù)厣_(kāi)花，同樣，也希望外資來(lái)到中國(guó)不要把自己當(dāng)外人，“外資在中國(guó)投資發(fā)展，也要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)”。

多元化 模式創(chuàng)新拓寬開(kāi)放新空間

“無(wú)論是中央還是地方，中國(guó)會(huì)以更加開(kāi)放的心態(tài)，迎接全球化和貿(mào)易投資的自由化”，日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回應(yīng)有關(guān)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)問(wèn)題時(shí)表示，商務(wù)部正會(huì)同上海市和相關(guān)部門(mén)研究制定自由貿(mào)易港的有關(guān)建設(shè)方案，“將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作”。

國(guó)際上的自由貿(mào)易港普遍是設(shè)在一國(guó)或者地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金、人員等進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品是免征關(guān)稅的，它是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。黨的十九大報(bào)告明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

“黨的十九大報(bào)告提出的探索建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要通過(guò)更高、更深、更新層次的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)探索，建成體制機(jī)制完善、服務(wù)功能齊全、創(chuàng)新動(dòng)能活躍、國(guó)際合作深化、貿(mào)易投資便利、市場(chǎng)高度開(kāi)放、貨物運(yùn)輸便捷的自由貿(mào)易港。”顧學(xué)明表示，目前，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還需要進(jìn)一步深化改革與創(chuàng)新。因此，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，選擇條件具備的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或港口，賦予其更多的改革自主權(quán)，必將成為全面開(kāi)放新格局的重要引擎。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度亟需進(jìn)一步拓展。這就需要更多的模式創(chuàng)新，通過(guò)多途徑開(kāi)放，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式多元發(fā)展，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等管理、服務(wù)、平臺(tái)不斷創(chuàng)新，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度與深度進(jìn)一步拓寬，不斷拓展開(kāi)放的新空間。

這種新變化已經(jīng)在悄然發(fā)生。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資1959.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資566.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)22.9%。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資4705.2億元人民幣，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資950.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)20%。可以看出，高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)正成為我國(guó)引資的重點(diǎn)領(lǐng)域。這也更加有利于形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全球治理并重的對(duì)外開(kāi)放新格局。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這一宏偉目標(biāo)的確立，意味著我國(guó)的開(kāi)放道路將更加開(kāi)闊具體、開(kāi)放環(huán)境將更加自由便利、開(kāi)發(fā)發(fā)展將更加平衡充分。這要求我們以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。要通過(guò)營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境，為全面開(kāi)放新格局提供支持和保障。開(kāi)放發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)其平衡性和充分性，促進(jìn)開(kāi)放成果在國(guó)內(nèi)區(qū)域之間平衡發(fā)展，切實(shí)將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來(lái)。