伊拉克庫區獨立公投贏得高支持率 分裂"石子"投向不平靜的中東

日前，伊拉克庫爾德自治區（庫區）政府宣布，9月25日舉行的獨立公投取得“勝利”。根據伊拉克庫爾德媒體魯道新聞網公布的公投結果，支持獨立的選票占92.73%。對此，伊拉克庫爾德自治區主席馬蘇德·巴爾扎尼稱，投票結果不會導致立即的獨立宣言，而應成為談判的開始。

在此之前，伊拉克中央政府以及土耳其、伊朗等國都對這次公投表示強烈反對。在本就不平靜的中東，這次獨立公投擲下的石子，無疑將激起一片新的漣漪。

執意公投再掀波瀾

9月25日舉行的伊拉克庫爾德自治區（庫區）獨立公投最終收獲超過90%的高支持率，這在外界的意料之中。

在當地時間26日正式結果公布之前，俄羅斯衛星通訊社就曾引述伊拉克庫爾德當地電視臺的報道稱，根據投票統計初步數據，伊拉克庫爾德自治區許多城市90%以上的居民投票贊成該地區脫伊。

據悉，參加25日公投的包括來自伊拉克庫區管轄的3個省（杜胡克、埃爾比勒和蘇萊曼尼亞）以及由庫爾德人控制但與伊拉克中央政府存在管轄權爭議的地區的數百萬人，投票率超過70%。

庫爾德自治區主席巴爾扎尼在26日晚發表電視講話時表示，支持獨立的陣營已經獲勝。他呼吁，伊拉克中央政府與庫爾德展開“認真的對話”，而不是發出制裁威脅。在此之前，他曾排除庫區公投后即刻單方面宣布獨立的可能性，表示結果只是增加了庫區和中央政府談判的籌碼。

對此，伊拉克中央政府一如既往保持強硬態度。27日，伊拉克總理阿巴迪呼吁庫爾德當局取消公投結果。此前他曾表示，不準備針對公投結果進行磋商或對話，因為該公投不符合憲法。同一天，伊拉克當局還發出警告，稱這是“戰略性和歷史性錯誤”，要求庫爾德自治區在3天內向中央政府交出當地機場的控制權，不然就將禁止進出那里的航班。

除了伊拉克之外，伊朗、土耳其、敘利亞等其他庫爾德人聚居的鄰國也早已因這次獨立公投而繃緊神經。9月21日，參加聯合國大會的土耳其、伊拉克和伊朗三國外長罕見發表聯合聲明，要求取消此次公投，并且呼吁國際社會介入。此后，聯合國、歐盟、美國等都公開反對此次公投。

不過，這并未能夠阻止伊拉克庫區按原定計劃舉行公投的腳步。面對執意進行的公投，土耳其總理埃爾多安26日表示，庫爾德自治區的獨立公投違反伊拉克的法律，土耳其不會容忍這種發展趨勢。他甚至放出“狠話”，稱尋求獨立的庫爾德人可能在土耳其考慮實施的懲罰性措施下餓死。

雖然這次公投沒有法律約束力，不會直接導致伊拉克庫區宣布獨立，然而伊拉克甚至中東不可避免地因此再生波瀾。

庫區借機積累籌碼

庫爾德人分散在伊拉克、伊朗、敘利亞和土耳其四國，共有約3000萬人。事實上，他們獨立建國的努力早在幾十年前就已開始，雖然一直沒有成功，但是獨立的愿望由來已久，始終存在。

此次，伊拉克庫爾德人為何邁出獨立公投這一大步，并且腳步如此堅定？

上海國際問題研究院外交政策研究所所長李偉建在接受本報記者采訪時分析指出，對伊拉克庫爾德人而言，相比之前歷次表達獨立愿望的嘗試，目前是舉行公投條件最為成熟的時期。

“從國內層面來看，自薩達姆政府倒臺之后，伊拉克一直處于四分五裂的狀態，政府有效控制能力下降，庫爾德人的地位有所上升；從地區層面來看，敘利亞自身難保，伊朗、土耳其兩國則與美國等西方關系緊張，存在各種問題。庫爾德人自身憑借在打擊‘伊斯蘭國’的行動中發揮主要作用，積累了經驗和能力，也贏得美俄等域外大國的援助，在地區獲得一定優勢；從國際層面來看，美國因為還要繼續借助庫爾德人的力量打擊‘伊斯蘭國’，因此對獨立公投反對力度不大，不至于因此翻臉。”李偉建說

近年來，伊拉克庫區一直享有較高的自治權，擁有自己的議會、政府和軍隊，在客觀上有了自己獨立的內政和外交體系。如今，隨著中東地緣政治版圖急劇變化，一方面庫爾德人在中東的整體力量日益做強，另一方面與庫爾德人相關的中東國家力量遭到不同程度的削弱，這也讓伊拉克庫區舉行獨立公投的底氣更足。

還有分析認為，伊拉克庫區此次公投和近來打擊“伊斯蘭國”極端組織取得實質性進展也有關系。

上海外國語大學中東研究所所長劉中民在接受采訪時指出，伊拉克庫爾德人認為，他們在美國中東戰略中的重要位置，源于其在打擊“伊斯蘭國”戰斗中的作用。隨著目前伊拉克戰場和敘利亞戰場對“伊斯蘭國”的打擊接近尾聲，他們擔心自身的戰略價值今后可能有所下降，因此要抓住最后的“窗口期”，引起更多關注，為之后和伊拉克中央政府爭取更多利益積累籌碼。

加劇中東分裂趨勢

公投結果揭曉之前，有外媒分析指出，投贊成票不會導致伊拉克庫區宣布獨立，而會作為其推動獨立談判的第一步。

“雖然目前伊拉克庫區舉行獨立公投的條件是成熟的，但它真正實現獨立的條件還不成熟。當前，除了以色列公開支持之外，不主張其獨立還是周邊國家以及國際社會的一種主流想法。”李偉建認為，在可預見的未來，伊拉克庫區獨立建國的可能性不大，這次公投更主要的是表明其想要獨立的態度。

不過，在美國福克斯新聞網看來，雖然伊拉克庫爾德人希望此次不具約束力的公投能夠開啟通過和平談判脫離伊拉克的進程，但它反而可能會加劇庫爾德人與伊拉克及其鄰國的矛盾。

25日，土耳其和伊朗軍隊在本國和伊拉克庫爾德自治區的交界地區分別舉行大型軍演，以此對公投進行軍事施壓。土耳其政府還在當天警告稱，不認可庫爾德獨立公投，正在醞釀相應制裁措施。土耳其政府強調將在邊界實施更加嚴格的管控措施。

毫無疑問，對于土耳其、敘利亞及伊朗等庫爾德人聚居國家，伊拉克庫爾德區的獨立公投將引發它們關于分裂主義溢出效應影響本國庫爾德人口的擔憂。

俄羅斯《生意人報》稱，此次獨立公投為在中東地區建立首個庫爾德人的國家開辟道路，該報引述專家分析稱，這可能被伊朗、敘利亞和土耳其境內的分裂分子仿效，在某種程度上推動鄰國的庫爾德人實施同樣的路線。

“自阿拉伯之春以來，中東一直處于走向分裂而非團結的狀態。這次公投就是這種分裂趨勢的一個部分。”李偉建指出，接下來，公投將如何攪動中東本就混亂的局勢，一定程度上取決于伊拉克庫區在公投之后的下一步動作。“如果庫爾德人不再爭取更多，形勢將會相對平息；如果他們繼續以此大做文章，那就意味著新的沖突，不僅將使本就四分五裂的伊拉克陷入新的內戰，也將加劇中東本就存在的分裂趨勢。無論如何，這次公投帶給地區的影響都是不利的。”（嚴瑜）