分手的煩惱 留不留單一市場？英國還是很分裂

英國議會下院定于11日深夜就特雷莎·梅政府的“脫歐法案”舉行表決。

對于政府要脫離歐洲單一市場和關稅同盟的立場，英國企業和勞工界有不同意見。歐盟官員則早就表示，關稅同盟不是英國“想進就進、說走就走”的地方。

英國的“脫歐”方案，如何才能擺脫“一廂情愿”呢？

【“反對法案”等于“支持混亂”？】

英國議會對“脫歐法案”的辯論11日進入第二天，深夜的投票將決定這個方案是否繼續在立法層面上進一步推進。執政的保守黨不斷動員本黨議員務必悉數出席并齊心投票，確保議案通過。剛生完孩子半年的女議員安德烈婭·詹金為此提前終止產假，準備用嬰兒車帶寶寶上班，為議案投下支持票。

反對黨工黨已表態將投反對票，除非保守黨政府愿意對法案作出某些修改。雖然保守黨在下議院中占微弱多數，但黨內也有一部分“親歐派”存在臨陣倒戈的可能。不過，一些“親歐派”議員已表示他們這回將配合政府，因后者承諾議會將有權審議后期對法案的任何修改意見。

按照路透社的說法，這個方案基本上是準備將歐盟的法律“復制、粘貼”到英國國內法中，以確保剛剛“脫歐”后的英國企業和其他相關機構不至于無所適從。

“對這個法案投反對票，意味著對一場混亂的‘脫歐’投支持票，”英國“脫歐”事務大臣戴維·戴維斯警告，“企業和個人公民希望能夠確信，“脫歐”之后我們的法律將不會有意料之外的變化。這就是這個‘廢止法案’所提供的保證。沒有它，我們會滑向充滿不確定因素的懸崖邊緣，這對誰都沒好處?！?/p>

上海外國語大學英國研究中心副教授陳琦分析，“脫歐法案”在英國國內存在巨大爭議，但如果被否決，確實會引發混亂和恐慌。因為保持“脫歐”前后法律的基本一致性對英國經濟和金融穩定非常重要，議案通過也將推動“脫歐”談判進入下一階段。

陳琦說，現在最嚴重的分歧點在于，由于歐盟法律法規過于龐雜，可能導致英國政府啟動“亨利八世條款”，即不經過議會的完全審議就制定法律法規。這在原則上是對英國代議制民主基本原則的挑戰。另外，考慮到英國存在地方性立法機構，如蘇格蘭議會，會使接下來的實際立法操作充滿變數。

【“要優惠不要規矩”，沒這好事】

英國工會大會（TUC）即將在布賴頓市召開年會，英國廣播公司（BBC）提前獲得工會大會總書記弗朗西絲·奧格雷迪的主旨演講稿，其中對特雷莎·梅政府的“脫歐”方案大感不滿，認為政府“既想保留歐盟單一市場提供的所有好處，又不想受其規矩束縛”是不可能實現的想法，“無異于一封給圣誕老人寫的信”。

奧格雷迪將主張：留在歐洲單一市場，享有歐盟內免關稅貿易，長期而言對英國工人是最佳方案。否則，英國工人將失去歐盟法律對勞工權益的保護，使“血汗工廠”重現英國。

不過，全國鐵路、海路與公路運輸工會（RMT）卻認為，留在單一市場將使英國被迫接受如鐵路私有化、允許雇用廉價勞工等政策，使英國工人利益受損。這一工會團體的總書記米克·卡什說，不退出單一市場，“我們的命運還會讓那些沒經過選舉的布魯塞爾（歐盟）官僚們牢牢掌控在手里”。

作為歐洲單一市場成員，英國在享有與歐盟各國貿易免關稅待遇同時，必須遵守“歐盟范圍內貨物、服務、資金與人員的自由流動”原則，意味著英國不能阻止歐盟成員國公民進入英國工作、居住，也不能自行與其他國家達成貿易協定。“奪回自主權”是促成英國選擇“脫歐”的主要動機之一。單一市場也志在移除各種非關稅壁壘，因此歐盟實施統一的產品包裝、生產安全和質量標準規范。

愛爾蘭外交與貿易部長西蒙·科文尼10日在英國參加一場會議時，也勸說英國政府考慮繼續留在歐洲關稅同盟內。

特雷莎·梅曾說，英國既然想拿回貿易自主權，就不能留在關稅同盟。她希望與歐盟達成某種“關稅協議”，通過技術手段實現“脫歐”后“盡可能無摩擦”的對歐貿易，比如給予英國北愛爾蘭地區小企業免稅待遇，使之與愛爾蘭的跨境貿易順暢進行。但科文尼表示，這種安排似乎與歐洲單一市場的“整體性”無法兼容。

【“分手”的代價還是要付】

英國企業界一向對“脫歐”后的安排憂心忡忡。英國智庫“政府研究所”11日發表的一份報告顯示，若“脫歐”后重設海關報稅機制，將使貿易企業每年增加至少40億英鎊（約合52.8億美元）的成本。

這份報告題為《“脫歐”實施中：海關》，指出目前英國共有18萬家貿易商僅在歐盟范圍內做生意。按英國政府估算，“脫歐”后海關一年將多處理2億份報稅單，每次報稅需花費20至45英鎊不等，一年下來成本總計將達40億至90億英鎊。

報告向政府建議：不在實體邊界設海關報稅機構；保留對歐盟主要電腦系統的進入權限；與私營行業建立合作機制，協助適應“脫歐”后變化。它還指出，政府必須確保港口運營方、貨運企業和地方政府等相關方都做好應變準備，并與歐盟的貿易伙伴協調好，確保供應鏈不受嚴重擾亂。

“過去政府層面有任何變動，他們會有幾年適應期，如今他們只有不到20個月的時間做準備，而且還不清楚準備迎接的是什么。變革要成功，取決于這些機構是否準備好（迎接變革），”報告說。

陳琦告訴新華社記者，對英國來說，最好的結果當然是“既享受優惠條件又不承擔義務”，但這樣的要求，歐盟想必不會答應，因為不排除其他歐盟成員國會效仿英國，發生連鎖反應，甚至導致歐盟解體。

陳琦認為，目前英國手中的談判籌碼不是很多，從“脫歐”談判進程看，英國也居于下風。如果英國想繼續享受關稅優惠，在“分手費”和未來歐盟市場“進場費”問題上，估計會在最后向歐盟讓步。（沈敏）（新華社專特稿）