走進(jìn)中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室：如何處置問(wèn)題線索

近距離·走進(jìn)中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室

帶您了解如何處置問(wèn)題線索

如何實(shí)踐"四種形態(tài)"

“小趙，這段時(shí)間我們隨時(shí)可能要出差，你把行李備在辦公室。”2016年11月7日傍晚，正準(zhǔn)備下班的中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室(以下簡(jiǎn)稱“八室”)干部小趙收到了領(lǐng)導(dǎo)囑咐。彼時(shí)，他對(duì)出差目的地和出差任務(wù)還一無(wú)所知。

第二天上午，又傳來(lái)最新通知：“你把東西收拾一下，我們馬上出發(fā)！”小趙隨即拖起放在辦公桌旁的行李箱，跟同事們一起趕到機(jī)場(chǎng)。

當(dāng)晚7時(shí)25分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，“湖南省委常委、宣傳部部長(zhǎng)張文雄涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查”。

十八大以來(lái)這種工作場(chǎng)景和忙碌狀態(tài)在八室并不鮮見。四年多來(lái)，八室深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，積極踐行“四種形態(tài)”，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

處、室兩級(jí)會(huì)議集體研究問(wèn)題線索

走進(jìn)中央紀(jì)委八室綜合處的一個(gè)房間，門口的一排密碼柜十分顯眼。“這個(gè)房間是我們八室問(wèn)題線索管理員專門的房間，無(wú)論從中央紀(jì)委信訪室、案管室，中央巡視辦還是其他渠道轉(zhuǎn)來(lái)的問(wèn)題線索都要在這個(gè)房間進(jìn)行處理。”八室同志跟我們介紹，“所以它的保密要求很高，管理也很嚴(yán)格”。

線索處置是執(zhí)紀(jì)審查的源頭和基礎(chǔ)，是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的首要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)問(wèn)題線索管理，八室嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《工作規(guī)則》”)要求，指定綜合處專人作為問(wèn)題線索管理員，負(fù)責(zé)所有問(wèn)題線索的登記錄入和臺(tái)賬管理。此外每個(gè)業(yè)務(wù)處確定一臺(tái)專用電腦，存儲(chǔ)處內(nèi)所有線索，并明確專人管理，實(shí)行查閱線索登記制度。為防止私存、隱瞞線索、漏件丟件，八室綜合處、各業(yè)務(wù)處對(duì)線索進(jìn)行定期匯總、相互對(duì)賬。

問(wèn)題線索逐件編號(hào)登記并經(jīng)室領(lǐng)導(dǎo)簽批后，八室按照全程留痕的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化處置。處置意見均需經(jīng)處、室兩級(jí)線索處置會(huì)議、3人以上集體研究決定，處置過(guò)程形成會(huì)議記錄。

“所有問(wèn)題線索都要處置，每件問(wèn)題線索都不是一個(gè)人說(shuō)了算，要通過(guò)線索處置會(huì)議集體研究。而且在會(huì)上，我們實(shí)行‘領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度’，防止大家跟風(fēng)發(fā)表意見。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從承辦人到室主任，八室每一級(jí)都對(duì)線索處置工作提出意見并簽名，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)不一致的意見如實(shí)記錄，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決杜絕擅自、隨意處理問(wèn)題線索的行為。

把第一種形態(tài)落到實(shí)處

函詢沒(méi)說(shuō)清楚的轉(zhuǎn)為談話，一次談話不到位的再次談話

按照《工作規(guī)則》規(guī)定，線索處置方式包括談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類。經(jīng)過(guò)集體研究提出處置意見報(bào)批后，八室及時(shí)組織實(shí)施，以第一種形態(tài)為抓手抓早抓小、強(qiáng)化監(jiān)督，做深做細(xì)談話函詢工作。

“對(duì)于那些具有苗頭性、傾向性的問(wèn)題線索，我們通常采用談話函詢的方式進(jìn)行解決，促使干部把問(wèn)題說(shuō)清楚。”八室同志說(shuō)。

談話函詢結(jié)果則要加強(qiáng)研判、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)談話函詢后存疑的，八室不搞“一談了之”“一函了之”，而是認(rèn)真開展進(jìn)一步研判核查。“例如，我們對(duì)一位中管干部就反映其家人持有綠卡問(wèn)題進(jìn)行了函詢，但這位中管干部的書面說(shuō)明卻顧左右而言他，為此我們通過(guò)電話嚴(yán)肅要求其針對(duì)具體問(wèn)題正面作出說(shuō)明；還有一位中管干部的書面說(shuō)明與我們掌握的事實(shí)有明顯出入，在函詢后，我們又與他進(jìn)行了復(fù)核談話，最終促使他交代了對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、不如實(shí)說(shuō)明情況等問(wèn)題。”八室同志介紹。

“談話函詢是十分嚴(yán)肅的政治工作，有些函詢沒(méi)有說(shuō)清楚的，我們會(huì)轉(zhuǎn)為談話；一次談話不到位的，我們會(huì)進(jìn)行再次談話。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“中央的處分決定是對(duì)自己的關(guān)懷和厚愛(ài)，今后一定會(huì)深刻汲取教訓(xùn)，百倍珍惜組織上給的機(jī)會(huì)。”這是八室聯(lián)系地區(qū)一名中管干部在年底民主生活會(huì)上的發(fā)言。對(duì)于經(jīng)談話函詢了結(jié)了的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)委部主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，八室會(huì)請(qǐng)省(區(qū))黨委書記與其談話，向其反饋了結(jié)情況，幫助干部放下包袱，更好地投入工作。同時(shí)也要求其在班子民主生活會(huì)上談思想和認(rèn)識(shí)。

2016年，八室聯(lián)系的4個(gè)省(區(qū))共有47名接受談話函詢的同志結(jié)合對(duì)照檢查情況在四大班子民主生活會(huì)上對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。通過(guò)這樣的形式，既嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，又對(duì)本人進(jìn)行了再教育，警示了其他同志。

把握政策和策略，積極運(yùn)用其它形態(tài)

2016年3月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，海南省人大常委會(huì)原副主任張力夫因嚴(yán)重違紀(jì)受到開除黨籍處分，按照副科級(jí)確定退休待遇。張力夫長(zhǎng)期在海南任職，擔(dān)任過(guò)海南省有關(guān)地市、農(nóng)墾系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)，他的“斷崖式”降級(jí)在當(dāng)?shù)匾鸷艽笳饎?dòng)。

在努力運(yùn)用好第一種形態(tài)的同時(shí)，八室也積極把握運(yùn)用二、三種形態(tài)。張力夫案，是八室十八大以來(lái)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，給予“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整”的典型案例。

“經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，張力夫在立案審查當(dāng)天就如實(shí)交代了組織掌握的違紀(jì)問(wèn)題，還主動(dòng)交代了組織未掌握的其他情況，主動(dòng)上交違紀(jì)所得，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度好。最后經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)研究決定并報(bào)黨中央批準(zhǔn)，給予其開除黨籍處分，按照副科級(jí)確定退休待遇。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此后，通過(guò)對(duì)案件處理情況的曝光以及對(duì)其違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，八室進(jìn)一步推動(dòng)海南特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)墾系統(tǒng)加大對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地、收受紅包禮金、接受公款宴請(qǐng)等問(wèn)題的處置力度，取得良好的政治效果、紀(jì)律效果和社會(huì)效果。

“就是要把嚴(yán)明的紀(jì)律挺在前面，動(dòng)輒則咎，同時(shí)運(yùn)用好政策和策略，在充分考慮審查對(duì)象情況和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，全面了解其政治思想表現(xiàn)、在工作中發(fā)揮的作用等情況基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出處置意見。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“對(duì)于存在問(wèn)題不如實(shí)向組織說(shuō)明的，甚至被審查后依然拒不認(rèn)錯(cuò)、不珍惜機(jī)會(huì)的，從嚴(yán)處理；對(duì)犯了錯(cuò)誤但真心悔錯(cuò)的干部，從輕處理”。

但是二、三種形態(tài)的適用并不等于放松懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

八室始終把執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)放在不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部上，力度不減、節(jié)奏不變，堅(jiān)決把腐敗蔓延勢(shì)頭遏制住。十八大以來(lái)，八室先后立案查處了萬(wàn)慶良、譚力、朱明國(guó)、余遠(yuǎn)輝、司獻(xiàn)民、劉志庚、張文雄等中管干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，涉嫌違法問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

同時(shí)，八室加大對(duì)聯(lián)系省(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程項(xiàng)目、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)，為配偶子女及特定關(guān)系人經(jīng)商謀利，收送禮金、“紅包”變相行受賄等共性問(wèn)題及相應(yīng)個(gè)性問(wèn)題的查處，并且以查促改，推動(dòng)解決聯(lián)系省(區(qū))存在的突出問(wèn)題。

“例如，某省一名中管干部，當(dāng)?shù)貙?duì)其本人和妻子的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，其本人在前臺(tái)辦事，其妻在幕后大肆以‘投資’‘經(jīng)商’形式斂財(cái)。我們查處了這名干部后，對(duì)該省存在的部分領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商謀利等問(wèn)題形成極大震懾。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，后來(lái)我們還督促該省進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

2016年以來(lái)黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作中，對(duì)5人提出了不宜使用或暫緩提拔使用的建議

“該名領(lǐng)導(dǎo)干部有舉報(bào)，目前正在核查……建議暫緩提拔使用。”這是八室出具的一份黨風(fēng)廉政意見回復(fù)部分內(nèi)容。

當(dāng)前，地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作正在推進(jìn)，黨的十九大相關(guān)人事工作也已啟動(dòng)。八室把做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)作為履職重點(diǎn)，強(qiáng)化換屆監(jiān)督，為黨的十九大代表推薦選舉、十九屆“兩委”人選考察和地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆把好政治關(guān)廉潔關(guān)。

服務(wù)換屆，是中管干部問(wèn)題線索處置工作的重中之重。從2015年第四季度開始，八室先后對(duì)聯(lián)系省(區(qū))在職中管干部及省級(jí)副職后備干部推薦調(diào)研人選、可能當(dāng)選黨的十九大代表人選的問(wèn)題線索進(jìn)行全面梳理。

“我們對(duì)換屆涉及的中管干部每一條線索都進(jìn)行分析研判，對(duì)反映相對(duì)集中、有一定切入點(diǎn)的問(wèn)題線索，在掌握充分客觀證據(jù)的基礎(chǔ)上，以函詢方式與本人見面，或與其進(jìn)行談話。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)省級(jí)副職后備干部推薦調(diào)研人選的問(wèn)題線索，我們則要求聯(lián)系省(區(qū))紀(jì)委認(rèn)真整理上報(bào)，對(duì)存疑的問(wèn)題線索進(jìn)一步核實(shí)了解。

“在問(wèn)題線索的處置過(guò)程中，我們就吃透中管干部及省級(jí)副職后備干部推薦調(diào)研人選遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律等情況，以對(duì)組織和同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高質(zhì)高效提出黨風(fēng)廉政回復(fù)意見。”八室負(fù)責(zé)人介紹，2016年以來(lái)，八室在黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作中，對(duì)5人提出了不宜使用或暫緩提拔使用的建議。

此外，八室派員赴聯(lián)系省(區(qū))進(jìn)行調(diào)研，與省(區(qū))紀(jì)委同志深入溝通、與中管干部談話，了解聯(lián)系省(區(qū))換屆的活情況，掌握第一手信息。

八室還專門向四省(區(qū))紀(jì)委下發(fā)通知，要求以湖南衡陽(yáng)、四川南充、遼寧系統(tǒng)性賄選案為鏡鑒，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前換屆風(fēng)氣面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，始終保持高度的警覺(jué)，嚴(yán)肅查處買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2016年12月，八室對(duì)聯(lián)系省(區(qū))換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作有關(guān)做法進(jìn)行了總結(jié)，梳理問(wèn)題隱患，將相關(guān)材料及時(shí)轉(zhuǎn)給聯(lián)系省(區(qū))紀(jì)委書記參考，進(jìn)一步督促嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。

深化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，一季度聯(lián)系省(區(qū))共有20719名領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話提醒工作

“這次談話對(duì)我本人是監(jiān)督，對(duì)我抓班子帶隊(duì)伍也是監(jiān)督。今后主體責(zé)任要扛得更緊，絲毫不能松懈。”2015年11月，廣西一位縣委書記因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人約談后深有感觸地說(shuō)。

十八大以來(lái)，八室切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，緊緊抓住聯(lián)系省(區(qū))四大領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵，用談話提醒工作喚醒領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治責(zé)任。

一方面，八室督促省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好與分管領(lǐng)域干部的日常談話提醒；另一方面，2016年第三季度開始，八室要求市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要開展談話提醒工作，做到省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并有針對(duì)性的下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好談話提醒工作的意見》，提出具體要求。

幾年來(lái)，談話提醒工作在八室聯(lián)系省(區(qū))各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中全面鋪開，覆蓋面逐漸擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨意識(shí)不斷增強(qiáng)。2016年，八室聯(lián)系省(區(qū))省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話2890人次。2017年第一季度，八室聯(lián)系省(區(qū))共有20719名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了談話提醒工作，其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部67人，占省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的48.2%；地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2011人，占地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的45.8%；縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部18641人，占縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的26.5%。

“從四大班子和法檢兩長(zhǎng)的覆蓋面上看，聯(lián)系省(區(qū))基本做到了廣覆蓋。其中廣東省委、省人大、省政府、省政協(xié)和法院、檢察院均有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展了談話提醒工作。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，八室還以督促聯(lián)系省(區(qū))各級(jí)紀(jì)委消滅執(zhí)紀(jì)審查空白點(diǎn)為抓手，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)聯(lián)系省(區(qū))各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。截至目前，四省(區(qū))實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)委自辦執(zhí)紀(jì)審查案件全覆蓋，實(shí)現(xiàn)省級(jí)紀(jì)委在每個(gè)地市都有被查處的省管干部。

“通過(guò)督促指導(dǎo)，我們室聯(lián)系省(區(qū))紀(jì)委在檢舉控告類信訪舉報(bào)持續(xù)下降的情況下，查處違紀(jì)案件持續(xù)上升。”八室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年，八室聯(lián)系省(區(qū))各級(jí)紀(jì)委收到檢舉控告類信訪舉報(bào)同比下降7.38%，而聯(lián)系省(區(qū))各級(jí)紀(jì)委立案查處違紀(jì)案件同比增長(zhǎng)了51.93%。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站蘭琳宗)