中紀委公布“巡視清單” 29所中管高校自揭“家丑”

原標題：巡視晾了“家丑”　29所高校強力整改

按照中央關(guān)于巡視工作的統(tǒng)一部署，今年2月27日至4月30日，十八屆中央第十二輪巡視分為11個中央巡視組，分別對清華大學(xué)、北京大學(xué)等29所中管高校黨委開展了近兩個月的專項巡視。從6月16日起，巡視組向各高校黨委反饋了專項巡視情況，并對巡視整改提出明確要求。8月25日至30日，中紀委網(wǎng)站陸續(xù)向社會公布接受此輪巡視的29所中管高校“巡視清單”，被巡視高校依照“條條要整改、件件有著落”的標準相繼自揭“家丑”。

　　看數(shù)據(jù)

十八大以來，從2013年3月至2016年12月間，包括“中管高校”在內(nèi)，中紀委網(wǎng)站共通報128名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部；今年前8個月，已有23名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被通報，接近去年27名的通報總?cè)藬?shù)，高校違紀違法問題仍然嚴重。

“中管高校”是中央直管高校的簡稱，也是俗稱的“副部級大學(xué)”。北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等30余所高校在“中管”之列。記者發(fā)現(xiàn)，在中央巡視組對29所中管高校黨委開展專項巡視之前，中央巡視組已先后進駐中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)。在這次巡視后，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生涉嫌受賄被查處。江蘇省南京市檢察院指控：在2005年至2013年間，蔡榮生利用其擔(dān)任中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長職務(wù)上的便利以及本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，接受永華香港集團董事長王某等人的請托，在招錄考生、調(diào)整專業(yè)等事項上為王某之女等44名學(xué)生提供幫助，非法收受王某等30人給予的財物共計2330萬元。

不久，同為“中管高校”的浙江大學(xué)原副校長褚健也因違紀違法被查處。2017年1月16日，浙江省湖州市中級法院審理查明：1999年至2002年，褚健利用擔(dān)任浙江大學(xué)工業(yè)自動化工程研究中心副主任，浙江浙大海納中控自動化有限公司董事、總經(jīng)理等職務(wù)便利，侵吞、騙取公款共計人民幣238萬余元；2012年下半年，褚健指使他人銷毀浙江中控軟件有限公司、杭州浙大中控自動化公司、浙江大學(xué)工業(yè)自動化工程研究中心等相關(guān)公司單位的會計賬冊，情節(jié)嚴重。法院一審公開審理并當(dāng)庭宣判：褚健犯貪污罪判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣40萬元；犯故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣10萬元，決定執(zhí)行有期徒刑三年零三個月，并處罰金人民幣50萬元；對褚健貪污所得財物予以追繳。

就在褚健受審之前的2014年1月7日，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長陳英旭涉嫌貪污受審。檢察機關(guān)指控，陳英旭授意其多名博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，套取1022萬余元專項科研經(jīng)費，涉嫌貪污罪。杭州市中級法院認定其貪污945萬余元，以犯貪污罪判處其有期徒刑十年，并處沒收財產(chǎn)20萬元。2012年2月，“中管高校”武漢大學(xué)分管后勤和基建的常務(wù)副校長陳昭方和常務(wù)副書記龍小樂，因利用職務(wù)便利收受賄賂100余萬元，分別獲有期徒刑十二年、十年。

無獨有偶，“中管高校”山東大學(xué)也查出騙取公款的腐敗窩案串案。2015年9月7日，濟南市中級法院官方微信公布：山東大學(xué)實驗動物中心主任兼山東大學(xué)新藥評價中心副主任劉兆平犯貪污罪，被判處有期徒刑十三年，并處沒收財產(chǎn)30萬元；山東大學(xué)新藥評價中心行政管理部主管張春光犯貪污罪，被判處有期徒刑六年，并處沒收財產(chǎn)5萬元；山東大學(xué)實驗動物中心實驗師尹某犯貪污罪，判處有期徒刑二年，并處沒收財產(chǎn)1萬元。

濟南中院經(jīng)審理查明，劉兆平在擔(dān)任山東大學(xué)藥評中心副主任及科研項目負責(zé)人期間，利用職務(wù)便利，單獨或指使張春光、尹某采取虛開發(fā)票方式多次套取公款共計921萬余元，用于支付劉兆平個人公司的設(shè)備款、工程款。按照山東大學(xué)科研經(jīng)費管理規(guī)定，扣除40%的科研酬金，劉兆平實際騙取公款341.8萬元。

記者觀察統(tǒng)計，十八大以來，2013年3月至2015年12月，包括“中管高校”在內(nèi)，中紀委網(wǎng)站“紀律審查”欄目中共通報101名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部；2016年，該欄目總計通報27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，執(zhí)紀審查15人次、黨紀處分17人次；但在2017年前8個月，已通報23名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，執(zhí)紀審查13人次，8人被“雙開”，2人被開除黨籍、撤銷職務(wù)，接近去年27名的總?cè)藬?shù)，表明對高校違紀違法案件查處力度在加大。

今年1月4日，中國社科院科研局、中國社科院中國廉政研究中心、社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布《中國反腐倡廉建設(shè)報告No.6》。報告認為，目前高校反腐倡廉建設(shè)亟待解決的主要問題包括“重點領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出”“集體腐敗，窩案串案多發(fā)”等。教育部原黨組成員、中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英曾表示，高校絕非一片凈土，違規(guī)違紀問題仍然嚴重。

　　看反饋

巡視清單中出現(xiàn)頻率較高的是：全面從嚴治黨要求落實不到位，高校黨委履行主體責(zé)任意識不強，違反中央八項規(guī)定精神問題嚴重；基建工程、科研專項經(jīng)費、招生錄取、教材購銷、校辦企業(yè)等領(lǐng)域成為高校腐敗“重災(zāi)區(qū)”。

今年6月8日至6月21日，11個中央巡視組分別向各高校黨委反饋了專項巡視情況。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在對所有29所高校黨委反饋意見中，主要問題集中體現(xiàn)在五個方面。

一是黨管干部、黨管人才原則執(zhí)行不夠到位，黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅，基層黨組織建設(shè)薄弱，“三會一課”制度落實不夠；基層黨組織存在虛化弱化現(xiàn)象，支部生活不夠規(guī)范，對基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)不力。這一問題在被巡視的29所高校中不同程度地存在，比率達100%。

二是全面從嚴治黨要求落實不到位，“兩個責(zé)任”落實不到位，黨委履行主體責(zé)任意識不強；紀委履行監(jiān)督責(zé)任不夠，“三轉(zhuǎn)”不到位。該情況在被巡視的29所高校中也高達100%。

三是干部人事管理不夠規(guī)范，選人用人制度建設(shè)滯后；執(zhí)行制度不嚴格，選人用人程序規(guī)矩不嚴，機構(gòu)編制管理混亂。有26所被巡視的高校存在該情況。

四是存在違反中央八項規(guī)定精神問題，“四風(fēng)”問題禁而不絕；公款旅游、公車私用等頂風(fēng)違紀現(xiàn)象依然存在。被巡視的29所高校中都時常發(fā)生，比率達100%。

五是校辦企業(yè)缺乏監(jiān)管，科研經(jīng)費、專項經(jīng)費、基建項目管理問題較多；附屬醫(yī)院基建和財務(wù)管理等重點領(lǐng)域和招生錄取等關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險突出等。這個問題在29所高校中有28所高校存在。

此外，4所高校有領(lǐng)導(dǎo)干部不如實報告?zhèn)€人事項，違規(guī)兼職和經(jīng)商辦企業(yè)表現(xiàn)突出；2所高校被點名存在“裙帶”關(guān)系，干部檔案等造假問題突出；1所高校有單位利用高校資源謀取不當(dāng)利益，有干部或工作人員以權(quán)謀私。

針對以上情況，中央巡視組在對北京大學(xué)巡視反饋意見中指出，黨的建設(shè)薄弱，政治保障作用未能充分發(fā)揮。黨內(nèi)政治生活不嚴肅，基層黨建工作軟弱。“兩個責(zé)任”落實不到位，管校治校寬松軟。黨委擔(dān)當(dāng)不夠，紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)不力。而在此之前，中央巡視組的巡視反饋意見中，指出復(fù)旦大學(xué)存在的一些問題的“根源在于沒有真正落實好黨要管黨、從嚴治黨要求，黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟，紀委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問責(zé)不嚴”。

有專家指出，十八大以來，黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，政治巡視定位越來越準。一所學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得好不好，主要取決于黨組織。高校各級黨組織和負責(zé)人要從根本上認識到反腐敗工作的嚴峻形勢，切實履行主體責(zé)任，把擔(dān)子挑起來，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要管事更要管人，履行好“一崗雙責(zé)”，一級抓一級，一級管一級，一級對一級負責(zé)，管好班子、帶好隊伍。

此外，針對巡視中基建工程、科研專項經(jīng)費、招生錄取、教材購銷、校辦企業(yè)等領(lǐng)域違紀違法易發(fā)多發(fā)，成為高校腐敗“重災(zāi)區(qū)”現(xiàn)象。中央巡視組在反饋意見中批評：山東大學(xué)科研經(jīng)費使用、校屬企業(yè)、附屬醫(yī)院、工程建設(shè)等領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險；重慶大學(xué)廉潔風(fēng)險防控不力，基建項目、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費、教材購銷等領(lǐng)域存在問題；北京航空航天大學(xué)科研經(jīng)費、基建工程、校辦企業(yè)等重點領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險。

據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院辦案檢察官透露，僅高校基建工程項目領(lǐng)域，職務(wù)犯罪暴露出的“潛規(guī)則”就充斥各個環(huán)節(jié)，主要包括招投標環(huán)節(jié)、發(fā)包分包、施工、驗收、預(yù)決算和工程進度款預(yù)付等。為獲得工程項目，一些建筑企業(yè)將工程總造價的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算，這已成為行業(yè)“潛規(guī)則”之一。

對此專家建議，高校紀檢監(jiān)察部門要按照中央關(guān)于反腐敗工作的重要決策部署，切實履行好監(jiān)督責(zé)任，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處濫用權(quán)力、違反程序選拔任用干部、違規(guī)招生等問題；嚴肅查處基建項目、校辦企業(yè)等領(lǐng)域的腐敗問題；堅決懲處那些有違紀違法行為的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，形成強大震懾，有效遏制高校腐敗蔓延的勢頭。

　　看整改

北京大學(xué)免去8位校長助理和10位“三長”（教務(wù)長、總務(wù)長、秘書長）副職的相關(guān)職務(wù)；東南大學(xué)撤銷了10家校企聯(lián)合研發(fā)中心；清華大學(xué)13人辭去兼職14個；同濟大學(xué)處理各級干部19人。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，針對中央巡視組反饋意見，各中管高校制定相關(guān)措施，積極進行整改。29份中管高校“巡視清單”中，突出三個方向的整改。

首先是各“中管高校”有關(guān)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的整改內(nèi)容最為豐富，體現(xiàn)出解決問題應(yīng)從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)上破題等鮮明特點。如北京師范大學(xué)、重慶大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等推進落實校領(lǐng)導(dǎo)班子成員意識形態(tài)工作“一崗雙責(zé)”，明確班子成員意識形態(tài)工作聯(lián)絡(luò)點，指導(dǎo)和督促二級單位黨組織落實意識形態(tài)工作責(zé)任，使學(xué)校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委研究制定了《關(guān)于加強和改進新形勢下學(xué)校思想政治工作的實施意見》，將各項任務(wù)分解為四大方面489項舉措。

其次是在整風(fēng)肅紀等方面。北京大學(xué)整頓“天價班”以及繼續(xù)教育招生管理混亂問題，對2014年8月至2017年6月立項的、學(xué)員付費10萬元以上的52個社會招生培訓(xùn)項目進行深入排查，責(zé)令其限期清理整頓；針對違規(guī)提拔任用干部的問題，免去8位校長助理和10位“三長”（教務(wù)長、總務(wù)長、秘書長）副職的相關(guān)職務(wù)；對2015年11月以來未嚴格履行審批手續(xù)因私出國（境）的11名干部進行批評教育，責(zé)令6人作出檢查。

清華大學(xué)制定針對教職工、學(xué)生和離退休教職工黨員的《新形勢下清華大學(xué)共產(chǎn)黨員行為規(guī)范》，以此為標尺認真開展黨員民主評議，5人被評定為不合格黨員，對其中2人予以退黨除名，2人限期整改，1人給予紀律處分；規(guī)范干部兼職行為，修訂《清華大學(xué)中層干部兼職管理規(guī)定》，對27名干部可能存在未經(jīng)審批兼職的情況進行函詢、核實，并在此基礎(chǔ)上清理規(guī)范，13人辭去兼職14個，15人的24個兼職補辦審批手續(xù)。

同濟大學(xué)新制定或修訂相關(guān)制度40余項。處理各級干部19人，給予留黨察看一年處分1人，黨內(nèi)嚴重警告處分2人，黨內(nèi)警告處分3人，其中2人分別受到降低崗位等級和記過的行政處分；給予免職處理3人、調(diào)整崗位2人、誡勉談話8人；對3家基層單位班子成員集體誡勉談話，對5個二級黨委進行了通報批評。

三是針對校辦企業(yè)、基建、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險較高，科研和專項經(jīng)費管理不夠規(guī)范問題，紛紛提出整改措施。天津大學(xué)認真梳理了上世紀50年代以來校辦企業(yè)的發(fā)展歷程，摸清55家天津大學(xué)投資企業(yè)的家底，制定了校辦企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況清單，對存在問題和解決辦法進行了詳細梳理，形成了校辦企業(yè)管理整改落實報告。

上海交通大學(xué)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)范科研和專項經(jīng)費管理，修訂學(xué)校《關(guān)于科研項目經(jīng)費外撥的管理辦法》，校內(nèi)經(jīng)營場所已于2016年6月1日起全面實施公務(wù)卡消費現(xiàn)場結(jié)算。加強基建和資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行教育部有關(guān)規(guī)定和學(xué)校《公用房出租出借管理暫行規(guī)定》，規(guī)范校內(nèi)房產(chǎn)出租出借，嚴格報批報備程序。

東南大學(xué)成立建設(shè)工程投資評審小組，調(diào)整了東南大學(xué)基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，對基本建設(shè)管理全過程進行風(fēng)險點梳理。進一步加強科研經(jīng)費管理。通過開展企業(yè)檔案梳理專項工作等，進一步摸清了校辦企業(yè)底數(shù)。撤銷了10家校企聯(lián)合研發(fā)中心。

記者注意到，29所中管高校在巡視整改報告中紛紛表示，將繼續(xù)把巡視整改作為長期的、重大的政治任務(wù)，加強對高校重點領(lǐng)域的治理和監(jiān)管力度，堅持目標不變、要求不松、力度不減、馳而不息、久久為功，推動全面從嚴治黨與反腐倡廉工作不斷向縱深發(fā)展。(徐伯黎)