地方債頻被點(diǎn)名如何看？債務(wù)增量將被嚴(yán)格控制

近半個(gè)月來，地方政府債務(wù)成為高頻詞匯。7月14日至15日召開的全國金融工作會(huì)議、7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議、7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議均點(diǎn)名提及地方政府債務(wù)，并對控制地方債務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)提出了明確要求。對此，專家指出，當(dāng)前，中國地方債風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)更需特別留意。在此背景下，國家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方債管理、化解地方債風(fēng)險(xiǎn)并提出相關(guān)要求、出臺具體措施釋放了明確信號：變相融資、隱性債務(wù)等違法違規(guī)舉債將被堅(jiān)決遏制，債務(wù)增量也將會(huì)被嚴(yán)格控制。

債務(wù)率下降8.7個(gè)百分點(diǎn)

談及地方債，其債務(wù)率及風(fēng)險(xiǎn)狀況一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額17.19萬億元以內(nèi)。如果以債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)來衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府債務(wù)率是80.5%，不僅仍低于國際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)，且較2015年89.2%的債務(wù)率下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。

“債務(wù)率的下降，充分說明近年來逐步建立的地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督體系開始見效。在限額管理、預(yù)算管理及構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制等措施下，地方政府債務(wù)總量增長得到了有效控制，整體狀況明顯好轉(zhuǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。隨著管理體系的不斷完善、政策措施的進(jìn)一步落地，未來地方債風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加可控。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

財(cái)政部副部長劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬億元。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億元這個(gè)限額以內(nèi)的。

違法違規(guī)舉債難有空間

地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，并不意味著沒有挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，前幾年，一些地方違法違規(guī)舉債，導(dǎo)致政府債務(wù)快速上升，帶來了很大的隱患。近年來，隨著新預(yù)算法的出臺及相關(guān)政策措施的落地，地方政府舉債行為得到了一定規(guī)范，但通過融資平臺公司變相融資、以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債、進(jìn)行違法違規(guī)擔(dān)保融資等問題依舊未得到完全解決。

對于違法違規(guī)舉債行為，中共中央、國務(wù)院近日再次提出明確要求：“有效規(guī)范地方政府舉債融資”“各地要落實(shí)屬地責(zé)任，堵住‘后門’，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。”

具體來看，財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰日前在介紹地方債管理問題時(shí)指出，地方政府一律采取在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉債，除此之外，地方政府不得以任何方式舉債。堅(jiān)決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司的政府融資職能。加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為查處問責(zé)力度。

“應(yīng)該看到，遏制違法違規(guī)舉債是依法規(guī)范地方政府舉債行為的必然要求，這是一項(xiàng)長期工作。”白景明說，在此過程中，相關(guān)要求會(huì)越來越明確、管理措施會(huì)更加全面有效，這些都將推動(dòng)不規(guī)范舉債債務(wù)的大幅減少，違法違規(guī)舉債將很難再有空間。

債務(wù)增量將被嚴(yán)格控制

防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，還需充分處理好存量與增量兩個(gè)問題。在白景明看來，既要強(qiáng)調(diào)消化存量，也需重視控制增量，進(jìn)而保持政府債務(wù)的合理規(guī)模。對于存量債務(wù)，國家已在發(fā)行地方政府債券逐步置換這部分債務(wù)，這有利于促進(jìn)政府債務(wù)依法全部納入預(yù)算管理，減輕地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，并降低地方政府利息負(fù)擔(dān)。

增量方面，最近召開的全國金融工作會(huì)議明確提出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

“強(qiáng)調(diào)地方債增量控制，應(yīng)進(jìn)一步完善限額管理，確定的限額決不允許突破。同時(shí)，地方政府在舉債過程中要充分考慮可承受性及合理必要性，且凡是地方政府新增政府債務(wù)，就必須納入預(yù)算，進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。此外，關(guān)于地方債問責(zé)，應(yīng)將債務(wù)管理納入干部考核評價(jià)，該問責(zé)就問責(zé)，不能讓地方把借錢當(dāng)兒戲，要遏制其舉債的沖動(dòng)。”白景明說。

需要指出的是，控增量不代表無增量。7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就要求開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。