戶籍制度改革：改革紅利全民共享

【砥礪奮進(jìn)的五年·法治中國(guó)新時(shí)代】

5月12日，對(duì)于浙江省紹興市上虞區(qū)的楊博來(lái)說(shuō)有些不同，在通過(guò)IC卡式居住證的公租房名額爭(zhēng)取和積分換取后，他搬進(jìn)了50平方米的公租房，而且每月僅需350元租金。“這回真的算是‘安家落戶’‘落地生根’了?！睏畈┱f(shuō)。

老家是甘肅的楊博在上虞區(qū)生活了10年，曾經(jīng)為房租發(fā)過(guò)愁，“以前一個(gè)月房租最少1000多元，而且經(jīng)常搬家，苦了大人累了孩子?，F(xiàn)在憑一張IC卡式居住證，就搬進(jìn)了公租房，房租還不到原來(lái)的三分之一，這個(gè)政策太好了”。

浙江，作為全國(guó)公安改革4個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一，自2017年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一戶口登記制度；在戶口遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關(guān)領(lǐng)域配套制度等與戶籍制度改革相關(guān)的“五項(xiàng)改革”上重點(diǎn)發(fā)力、全面推進(jìn)，讓全民在戶籍改革中共享改革“紅利”。

作為浙江省最早試點(diǎn)IC卡式居住證的地區(qū)之一，上虞區(qū)于2015年試點(diǎn)探索IC卡式居住證制度。IC卡式居住證具有行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用、企業(yè)管理等五大功能，現(xiàn)已成為新居民分享居住地改革發(fā)展紅利的重要載體。

讓億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過(guò)上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，也是讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾的重要體現(xiàn)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作，召開(kāi)了一系列重要會(huì)議進(jìn)行研究部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于戶籍制度改革的重要講話和重要指示精神，為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向、提供了遵循。

2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，11月召開(kāi)全國(guó)會(huì)議進(jìn)行部署。2015年11月，國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》，決定2016年1月1日起施行。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并同步召開(kāi)全國(guó)會(huì)議作出部署，9月印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

中央各政策主管部門(mén)按照職責(zé)分工，全力以赴推進(jìn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作。公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策研究和推動(dòng)落實(shí)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生、住建、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列配套政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的實(shí)際問(wèn)題。

隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。這意味著1958年以來(lái)在我國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，各地戶口遷移政策普遍放寬。不少大中城市適當(dāng)降低落戶門(mén)檻，努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。

大力解決無(wú)戶口人員的落戶問(wèn)題，僅2016年就有143.5萬(wàn)無(wú)戶口人員登記上了戶口。公安部部署各地取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，居住登記和居住證辦理工作進(jìn)展順利。截至今年2月，全國(guó)有25個(gè)省區(qū)市出臺(tái)貫徹實(shí)施辦法，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的常住人口有了“歸屬感”，也為有意愿落戶的群眾打開(kāi)了落戶的通道。

（本報(bào)記者 王昊魁）

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

實(shí)實(shí)在在的惠民之舉

戶籍制度改革，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民之舉。這項(xiàng)改革，不僅因?yàn)閿?shù)千萬(wàn)新入城人口面前的限制沒(méi)了、阻力小了、實(shí)惠多了，更典型的體現(xiàn)，是幾千萬(wàn)人通過(guò)申領(lǐng)居住證、落戶城鎮(zhèn)等方式解決生產(chǎn)生活難題、享有基本公共服務(wù)從而融入所在城市的“市民化”過(guò)程。

我們看到，戶籍制度改革緊緊圍繞“五位一體”總體布局進(jìn)行推進(jìn)，不是僅就人口搞城市化，而是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)建設(shè)；不是僅就戶籍搞改革，而是以就業(yè)、教育、醫(yī)療等配套改革，培育“進(jìn)得來(lái)，住得下，活得好”的新城市、新市民。

不管是戶籍制度改革意見(jiàn)和居住證暫行條例“雙落地”，還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多“歸屬感”等，這項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門(mén)的共同努力，得益于“路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)”的環(huán)環(huán)相扣。相信隨著改革措施的落地生根、開(kāi)花結(jié)果，會(huì)有越來(lái)越多的人感受到實(shí)實(shí)在在的好處。

（作者：王太元 系中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授）