杭州以問責倒逼主體責任落實:當甩手掌柜就該挨處分

浙江省杭州市緊緊抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，把問責作為推進全面從嚴治黨的利劍，堅持失責必問，問責必嚴，推動全市各級黨組織以上率下，層層傳導壓力，真正把主體責任扛在肩上，用責任擔當換來杭州政治生態的綠水青山。

問責的板子真正拍下去，責任才能扛起來。黨的十八屆三中全會以來，杭州市對落實“兩個責任”不力的114名黨員領導干部進行問責，并對14起典型問題點名道姓通報曝光。

對下屬管理不力，必須問責

“鑒于夏定和同志全面從嚴治黨主體責任落實不力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置，分管部門出現嚴重違紀問題，造成嚴重后果，決定給予其黨內警告處分……”

前不久，富陽區農林局黨委委員夏定和收到了區紀委的問責通報，這讓他在一段時間里解不開心結：“想不到自己‘做好人’，換來的卻是一紙處分?！?/p>

這個“好人”是怎么做的呢？原來，富陽區此前在全區范圍內開展小金庫問題清理整治工作，夏定和作為農林局分管領導，在明知自己分管的農技推廣中心生態與能源站存在小金庫的情況下，睜一只眼閉一只眼，未采取切實有效措施制止糾正。

結果，2015年春節前，該站發生了用小金庫資金給職工發放福利、支付單位餐費等違規問題。夏定和在有所覺察的情況下，卻未制止。此后的調查還發現，站長章雪強以及副站長李民利用職務便利，長期向管理服務對象推銷農村污水池、沼氣池填充料謀取私利。2016年6月，章雪強、李民二人因嚴重違紀被開除黨籍，并被移送司法機關處理。

“平時對他們的管理比較松，較少涉及他們具體的工作事務，沒能及時掌握和發現他們的問題?！毕亩ê拖蛴浾咛寡?。

這次“意外”給夏定和敲響了警鐘。他說：“我對分管領域全面從嚴治黨負有主體責任，不能只停留在管好業務工作，今后一定要對下屬部門和人員加強日常管理。”

下屬犯錯，領導挨罰的案例被通報曝光后，警醒了許多黨員領導干部。

近年來，杭州市在推動落實主體責任過程中，用嚴格的問責促責任擔當，形成倒逼機制。就在今年春節前，杭州市紀委向社會通報了6起落實全面從嚴治黨主體責任不力的典型問題。不斷出現領導干部被問責的案例，讓全市黨員領導干部認識到：有權必有責，失責必追究。

以強力問責推動責任主體作為

“不搞運動式，抓常才是根本！只有從日常工作細節開始預防，完善制度并嚴格遵照執行，才能真正讓干部不敢腐、不能腐、不想腐?！闭f這話的是杭州市蕭山區審計局黨組書記李成良，此前他在蕭山區供銷聯社擔任黨委書記、主任。

近些年，蕭山區供銷聯社每年的工程項目總投資都在一億元左右，設施設備采購、設計、監理等各個環節如果不規范管理，很容易出現廉政風險。為此，李成良主動擔起主體責任，在單位力推重大項目投資每月報告制度和黨委書記定期約談項目負責人制度。

對此，班子中也有人不理解，認為廉政風險約談提醒是紀委的事。在李成良多次強調“問責問的是黨委的主體責任”后，班子成員逐漸轉變了認識，紛紛把自己的責任擔起來。

“下屬單位或干部出問題，領導不能置身事外。否則，壓緊壓實各級黨委主體責任就會落空。”杭州市委常委、市紀委書記、市監委主任陳擎蒼說，“主體責任是黨章規定的政治責任，是推進全面從嚴治黨的‘牛鼻子’，必須堅持問題導向，用好問責這把利劍?！?/p>

問題出在哪里，板子就拍向哪里。杭州市堅持問題導向、結果評價，修訂完善落實黨風廉政建設責任制考核辦法及考核標準，以負面清單的形式對履行主體責任劃出底線。同時，在強化日常考核的基礎上，每年年初由市委、市政府領導帶隊，對重點單位開展責任制落實情況集中檢查，其他單位由相關部門領導帶隊檢查，實現檢查全覆蓋、結果全公布，有力推動問題整改，壓實主體責任。

工作再出色，下屬違紀違法，也要被問責

浙江省治水最高榮譽“大禹鼎”，地下管網河道監管智慧平臺走在了杭州市乃至全省的前列……這是拱墅區城市管理局2016年所獲榮譽的一部分。讓大伙意外的是，該局黨委書記、局長錢志衛到了年終的時候卻受了一個處分，而且還是因為受了“牽連”。

原來，2016年12月，由于下屬單位2名工作人員嚴重違紀違法，拱墅區紀委決定對區城管局進行“一案雙查”，在查處當事人違紀行為的同時，對錢志衛履行主體責任不力問題進行黨紀立案調查。

根據區紀委查明的事實確認，2012年至2014年，錢志衛在擔任區城管局黨委委員、副局長期間，其分管的市容環衛監管中心副主任鄭國平等人，多次收受他人所送禮金、禮卡，受到黨紀政紀處分；2015年至今，錢志衛在擔任區城管局黨委書記、局長期間，市容環衛監管中心副主任鄭國平、河道監管中心副主任袁正國利用職務上的便利，多次收受業務單位賄賂，兩人分別受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌違法犯罪問題被移送司法機關處理。

“言出紀隨，‘一案雙查’絕不是‘嘴上說說’‘紙上寫寫’。”拱墅區委常委、區紀委書記、區監委主任王偉平說，“要強化‘一案雙查’，就是要讓全區領導干部切實感受到壓力，時時刻刻把履行主體責任放在心上。”

區紀委常委會經過研究認為，錢志衛作為區城管局黨風廉政建設第一責任人，思想認識不到位，履行全面從嚴治黨主體責任不力，負有主要領導責任，并于2016年12月作出決定，給予錢志衛黨內警告處分。

有了這次深刻的教訓，錢志衛感慨良多：“功是功，過是過，功過不能相抵，落實主體責任絕不能當‘甩手掌柜’。局里有2名干部因受賄罪受到刑事追究，有多名黨員干部因違規收受禮卡受到黨紀政紀處分，我作為黨委書記、局長，沒有履行好管黨治黨的主體責任，理應受到嚴厲問責?！?記者顏新文 李光)