澳大利亞實(shí)行“政府兜底”普惠制養(yǎng)老體系

新華社悉尼6月21日電　綜述：澳大利亞實(shí)行“政府兜底”普惠制養(yǎng)老體系

新華社記者張小軍　匡林

澳大利亞是世界上實(shí)行社會(huì)福利制度最早的國(guó)家之一，其社會(huì)保障制度可追溯至1910年。因?yàn)閲?guó)家稅收充裕且人口不多，澳大利亞建立起“政府兜底”模式的普惠制養(yǎng)老體系、免費(fèi)醫(yī)療保障和配套服務(wù)。

澳大利亞人退休后的生活費(fèi)首先來(lái)自個(gè)人在工作期間存下的養(yǎng)老公積金。政府立法強(qiáng)制雇主為雇員額外拿出工資一定比例（不低于9．5％）的數(shù)額作為雇員養(yǎng)老公積金，雇員退休時(shí)能取出這筆錢(qián)。

澳大利亞公民還可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況，自愿繳納更多養(yǎng)老金。退休前沒(méi)有存足養(yǎng)老金的老年人可以申請(qǐng)領(lǐng)取政府退休金，由政府兜底。

政府會(huì)根據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況決定申請(qǐng)人是否有資格領(lǐng)取退休金和領(lǐng)取的額度。經(jīng)過(guò)審核的老年人可得到優(yōu)惠價(jià)格的藥品，如退休金領(lǐng)取者買(mǎi)藥品只需花原價(jià)的10％甚至更少。其他的優(yōu)惠還包括減收交通費(fèi)、地方稅、電費(fèi)等。

澳大利亞實(shí)行政府資金支持的全民健康保險(xiǎn)制度，全民健康保險(xiǎn)基金的20％取自政府的個(gè)人所得稅收入，其余80％來(lái)源于政府預(yù)算撥款。澳政府通過(guò)這一制度和各州的衛(wèi)生計(jì)劃保證澳大利亞公民享有公立醫(yī)院的免費(fèi)服務(wù)。

此外，私立健康保險(xiǎn)也是澳大利亞人常用的健康保險(xiǎn)，它為富人提供了更多的醫(yī)療服務(wù)選擇。

在澳大利亞，對(duì)老年人的照顧除了來(lái)自家庭以外，還有院所照料和社區(qū)照料。

院所照料是為一些由于疾病失去自理能力、親人喪亡、緊急情況等原因，在家庭中得不到幫助、生活自理困難的老年人所設(shè)置，由政府認(rèn)可的個(gè)人或組織提供照顧服務(wù)。院所照料主要是由相關(guān)個(gè)人或組織開(kāi)辦老年公寓和老年護(hù)理院。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般是非營(yíng)利性的。目前，澳大利亞全國(guó)約有3000所養(yǎng)老院提供15萬(wàn)張床位。所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須有政府核準(zhǔn)的執(zhí)照，該執(zhí)照每3年復(fù)核一次。

社區(qū)照料也被稱(chēng)為澳大利亞居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。其目標(biāo)是確保所有老年人得到他們所需的支持與高質(zhì)量的照顧。社區(qū)照料的方式多種多樣。一般有專(zhuān)人上門(mén)，每天到需要幫助的老人家里幫忙。老人若臨時(shí)需要幫助，也可打電話要求社區(qū)工作者或志愿者上門(mén)。社區(qū)照料項(xiàng)目的內(nèi)容包括家庭護(hù)理、家庭照料、送餐、協(xié)助購(gòu)買(mǎi)、交通、園藝、家庭維修、日間護(hù)理等。資金由聯(lián)邦政府和州政府共同籌集。

澳大利亞政府資助養(yǎng)老事業(yè)并非全部事情親力親為，而是資助非政府組織和志愿者協(xié)會(huì)組織，由這些組織安排照顧。

然而，近年來(lái)，澳大利亞政府兜底的養(yǎng)老體系面臨多重挑戰(zhàn)。首先是資金不足。隨著國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，嚴(yán)重依賴(lài)礦石出口的澳大利亞財(cái)稅收入增幅明顯回落。其次，政府兜底的框架下少數(shù)養(yǎng)老組織提供的服務(wù)難以令人滿(mǎn)意。另外，在政府全面醫(yī)療和養(yǎng)老保障下，少數(shù)人好逸惡勞，拒絕就業(yè)，專(zhuān)等政府救濟(jì)，依靠其他納稅人養(yǎng)活。這些挑戰(zhàn)是澳大利亞政府不得不小心應(yīng)對(duì)的棘手問(wèn)題。